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关注民生解读热点——江苏省交通厅网站关于规范交通施工监理从业行为，强化服务意识等热点问题在线访谈录
主题：规范交通施工监理从业行为，强化服务意识
嘉宾：省交通厅工程质量监督站杨国忠站长、唐学农科长、解先荣副科长、彭森副科长、陈业平工程师。
时间：2008年7月23日15：30
主持人：各位网友，下午好。欢迎点击“江苏交通”，关注在线访谈活动。今天访谈的主题是“规范交通施工监理从业行为，强化服务意识”
主持人：参加今天访谈的嘉宾有：省交通厅工程质量监督站杨国忠站长，行业管理科唐学农科长、解先荣科长、彭森副科长和陈业平工程师，欢迎各位嘉宾的到来。
杨国忠：谢谢主持人，各位网友，大家好！非常高兴在“江苏交通”与大家见面、交流，并就我省规范交通施工监理从业行为，强化服务意识工作进行介绍和讨论，欢迎大家的参与。
主持人：江苏省交通厅工程质量监督站有一项重要职能就是对我省施工、监理、试验检测等进行监管，能否简单介绍一下我省施工、监理、试验检测队伍基本情况以及加强对从业单位监管，规范从业行为的意义？
杨国忠：江苏省交通厅质量监督站是行使我省交通工程建设质量监督行政管理职能的专业机构，受江苏省交通厅委托，负责对全省范围内的国家重点交通工程、省重点交通工程和大型公路水运工程进行质量监督，并对从事交通工程建设的施工、监理、试验检测进行监管。我们知道，施工、监理、试验检测等从业单位素质高低是影响交通工程建设质量、安全的一个重要因素。2001年，我站成立行业管理科，加强对施工、监理、试验检测行业的监管。
在施工、监理、试验检测行业的监管中，我们坚持两手抓、一手抓施工、监理、试验检测业的培育和发展。一手抓施工、监理、试验检测业的规范化建设。“九五”以来，我省交通建设持续、大规模地展开，施工、监理、试验检测等从业单位的数量和素质远远不能适应交通建设快速发展的需要。我们以抓从业人员培训为着眼点，以施工、监理、试验检测单位资质就位为契机，大力培育我省施工、监理、试验检测队伍。目前，我省施工总承包一级企业19家，专业承包一级企业6家，施工总承包二级企业58家；甲级监理企业24家，乙级监理企业12家，公路机电专项监理企业1家，丙级监理企业20家。甲级试验检测机构3家，乙级检测机构48家，丙级41家。虽然我省施工、监理、试验检测行业经过近几年发展，已初具规模，但是应该看到施工、监理、试验检测行业还存在着一些突出问题，比如一些从业单位履约能力差，存在一流队伍投标，二流队伍进场，三流队伍干活的现象，一些从业人员责任心不强，政治素质、业务素质差，弄虚作假现象时有发生。对这些问题如不加以规范，势必干扰正常的交通建设市场秩序，影响交通建设工程的质量和安全。因此必须加强对从业单位和从业人员的监管，规范从业单位和从业人员的行为，维护统一开放，竞争有序的市场秩序。在施工、监理、试验检测业规范化建设方面，我们开发《江苏省交通工程施工、监理、试验检测行业动态信息管理系统》；加强施工、监理行业信用体系建设，在全省交通监理企业中推行《江苏省交通建设监理企业信用管理手册》，对公路水运监理人员推行《江苏省公路水运工程监理人员动态管理手册》，开展全省公路水运工程监理和试验检测专项治理活动。建立从业单位负责人戒勉谈话制度，以保证我省施工、监理、试验检测业健康发展。
主持人：今年是我国交通基础建设领域实施工程监理制度20年。回顾我省交通建设监理发展的历程，我省交通建设监理取得了哪些成绩？
杨国忠：我省从80年代末312国道利用世界银行贷款建设引进FIDIC条款管理以来，经过试点，稳步发展，全面推行三个阶段，逐步成熟完善，成为公路、水运工程建设中不可缺少的重要环节，监理制度实施以来，我认为，取得的主要成绩有以下几点：
第一，保证了交通基础设施建设的持续快速发展。“九五”以来，我省交通基础设施建设持续快速发展。到去年底，我省高速公路通车里程达到3558公里。目前已建成江阴长江大桥、南京长江二桥、三桥、润扬长江大桥、苏通长江大桥等跨江大桥。这些工程规模大、技术含量高，工程质量处于国内领先水平。多年来，广大交通建设监理企业及监理人员，遵循“严格监理，优质服务，公正科学，廉法自律”的职业准则，对工程建设项目特别是重点工程项目实施严格、科学的监督管理，提高了工程建设管理水平，使工程质量处于良好的受控状态。
第二，促进了交通建设项目管理体制的改革。我省交通基础建设项目管理，过去都是由政府管理部门、建设单位，或由政府主管部门、建设单位组建的工程建设指挥部直接负责，管理比较粗放，难以适应交通基础设施大规模快速发展的需要。工程监理制的全面推行，促使传统的自筹自建自管的工程建设组织实施方式向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，逐步形成了工程建设各方之间相互协作、相互制约、相互促进的工程项目管理体制和运行机制。已与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制一起，共同构成公路工程、水运工程建设的“四项基本制度”。
第三，培育了一支交通建设监理专业队伍。这些年来，我站共举办了110多期公路、水运工程监理业务培训班，培训人员达13000多人，从2004年开始，连续四年组织我省公路、水运监理工程师执业资格考试工作，7704人参加了考试，我省获得部监理工程师职业资格人员数量2120人，部专业监理工程师职业资格人员数量2485人，省专业监理工程师2425人。这支监理队伍常年驻守工地，默默奉献，经受了锻炼，其主流是好的，已成为交通基础设施建设不可或缺的重要技术管理力量。
主持人：目前，交通建设监理市场还存在哪些主要问题，如何进一步改进和加强监理工作？
杨国忠：在肯定交通建设监理工作取得成绩的同时，我们更要清醒地看到交通建设监理工作中存在的不足。当前，监理工作中最突出地问题是：监理人员无序流动，频繁变更；监理队伍整体素质不高，监理人员责任心不强，发现问题、分析问题、解决问题的能力不足；监理诚信缺失，履约能力差。这些问题，严重影响了监理单位和人员在社会上的认可度。损害了监理的形象。
各级交通建设主管部门及交通建设监理企业，要以高度的事业心和责任感，认真总结监理工作中的经验教训。要在交通建设监理行业倡导开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设工作。以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，推动监理企业诚信建设、推动监理工作职业化进程，推动我省交通建设监理队伍持续健康、又好又快发展。以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人，不做罪人”的责任意识，增强从事监理工作的事业心，强化各类专业技术和管理知识学习自觉性，努力成为复合型高技能人才。
主持人：规范监理市场，除了外部因素外，监理企业的自律也很重要，在这方面，你们做了哪些工作？
杨国忠：2005年，省交通厅工程质量监督站在“先进性教育活动”期间组织召开全省监理企业座谈会，各监理企业提出成立江苏省交通建设监理协会的建议，以进一步规范我省交通建设监理市场，提高监理水平，促进监理事业健康有序发展。为此，省交通厅工程质量监督站开展了相关调查研究，形成《关于成立江苏省交通建设监理协会的可行性报告》，并会同五家发起单位向省交通厅和省民政厅提出筹备成立江苏省交通建设监理协会的请示。2006年12月25日，省民政厅以苏民管［2006］149号文准予成立交通建设监理协会。2007年3月21日在南京组织召开了交通建设监理协会成立大会暨第一届会员大会。至此，江苏省交通建设监理协会正式成立。
江苏省交通建设监理协会宗旨是：团结组织全省交通建设监理及相关单位和人员，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，按照国家和交通部有关工程建设监理的方针、政策，加强行业管理，协调行业关系，推动监理技术交流和协作，维护会员合法权益，引导会员遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则，为规范我省交通建设监理市场，提高监理水平，促进监理事业及相关行业健康有序发展，优质高效地实现现代化交通建设宏伟目标做出贡献。
主持人：《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）于2007年1月1日起施行。原《公路工程施工监理规范》（JTJ077-95）同时废止。新规范对原规范做了哪些修订？
杨国忠：修订后的《公路工程施工监理规范》增加了环保、安全监理等内容，并在人员及结构、监理定位等方面均有调整和补充。
推行由中标的监理单位组建总监办。《公路工程施工监理规范》条文说明3.0.1“监理机构设置”中明确指出：“凡是应该招标的监理项目，总监办应由中标的监理单位组建；可以不招标的项目，总监办可由建设单位委托的监理单位组建。建设单位不得使用总监办的名义，侵占监理单位的权利和费用。监理项目无论大小，均应设置总监办统一组织管理监理工作。”
明确监理安全、环保监督管理职责。《公路工程施工监理规范》第1.0.5条提出“监理单位应依据本规范第1.0.3条规定，按照监理合同约定的职责与权限，对工程质量、安全、环保、费用、进度实施监督管理。”
主持人：《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）对公路工程建设监理组织机构设置有哪些规定？
杨国忠：公路工程建设项目，应积极推行由中标的监理单位组建总监理工程师办公室，由总监办统一组织管理监理工作。高速和一级公路可设置二级监理机构即总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室。开工里程在20km以下的宜设置一级监理机构即总监办；二级及二级以下公路和养护工程可根据工程规模、难易程度、合同工期安排，现场条件等因素设置一级或二级监理机构。公路机电工程可设置一级监理机构。
当采用二级监理机构和监理总承包时，应由中标的监理单位划分各监理机构及监理人员的职责和权限，当对监理机构分别招标时，应由建设单位划分确定监理机构各自的职责和权限。
建设单位应结合项目特点和工程实际，制定相应的现场监理管理办法，加强对总监、副总监、驻地监理工程师、专业监理工程师、试验室主任的监督管理。
主持人：在公路、水运工程工作中，如何履行好新增的安全、环保监理职责？
杨国忠：在公路、水运工程施工监理工作中增加安全、环保监理职责，是坚持以人为本的理念，贯彻落实科学发展观的重要举措，各级交通主管部门要予以高度重视，进一步完善相关制度和措施，建立和推行施工安全监理、环保监理制度。
建设单位与中标的监理单位签订监理合同时，应在监理合同中明确监理单位及总监在安全、环保方面的职责、权力和义务，使施工安全监管和环保工作得以加强，建设期相关规定和标准得以落实。
监理单位应及时组织本单位监理人员进行施工安全、环境保证监理培训，配备施工安全、环保监理人员，使施工安全监理、环保监理工作真正落到实处。
施工安全、环保监理人员应按照法律、法规规定，依据有关规范，切实履行施工安全监理、环保监理职责。
主持人：公路、水运工程监理企业资质专业和等级如何划分？
杨国忠：公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。
公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项；水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专业。
从事交通建设工程监理业务的单位，必须具有交通运输部或省级交通主管部门颁发的监理资质证书，禁止工程监理单位超越本单位资质等级范围或者借用其他监理单位的资质承担工程监理业务。监理单位不得分包或者转包工程监理业务。
主持人：前面提到的特殊独立大桥和特殊独立隧道如何界定？
杨国忠：特殊独立大桥是指主跨250米以上钢筋混凝土拱桥，单跨250米以上预应力砼连续结构，400米以上斜拉桥、800米以上悬索桥等结构复杂的独立特大桥项目。特殊独立隧道是指大于3000米的独立特长隧道项目。
主持人：我省交通建设工程施工监理，对监理人员持证率有何要求？
杨国忠：根据《江苏省交通建设工程现场监理机构管理暂行办法》第十五条规定：承担国家和省重点交通建设工程项目的现场监理机构，其持有监理员以上资格证书的人员应当达到70%以上，其他人员应当持有交通部颁发的《交通部工程监理业务培训结业证书》。承担非国家和省重点的国省道公路工程和中型水运工程项目的现场监理机构，其持有监理员以上资格证书的人员应当达到50%以上，持有交通部颁发的《交通部工程监理业务培训结业证书》的人员应达到100%。承担县乡道路、小型水运工程的现场监理机构，其人员持证的具体要求由设区的市交通主管部门根据实际情况确定。
主持人：申请公路、水运工程监理资质，需提交哪些材料？
杨国忠：根据《公路、水运工程监理企业资质管理规定》（2004年第5号）第十条规定，申请人申请公路、水运工程监理资质应当向许可机关提交下列申请材料：
（一）《公路水运工程监理企业资质申请表》；
（二）《企业法人营业执照》（复印件）或者工商行政管理部门核发的企业名称预登记证明；
（三）验资报告；
（四）企业章程和制度；
（五）监理人员的监理工程师资格证书和中级职称以上人员职称证书（复印件）；
（六）主要成员从事公路水运工程监理或者其他工作经历的业绩证明；
（七）主要试验检测仪器设备和装备证明。
申请人应当如实向许可机关提交有关材料和反映真实情况，并对其提交材料实质内容的真实性负责。
主持人：2007-2009年是我省公路水运工程试验检测专项治理活动年，活动年如何开展?工作重点和目标是什么?
杨国忠：2007-2009年是我省公路水运工程试验检测专项治理活动年。
活动总体目标：通过一年打基础，有效遏制试验检测数据造假。二年见成效，全面规范公路水运试验检测机构和人员从业行为。三年巩固提高，树立先进典型，全面提高公路水运试验检测整体实力。逐步实现“一个构建”：构建公路水运工程试验检测信用体系；“两个保证”：保证试验检测数据真实可靠、保证试验检测结论科学规范；“三个规范”：规范试验检测工作行为、规范试验检测市场秩序、规范试验检测管理活动；“四个提高”：提高对试验检测重要性的认识、提高试验检测队伍整体素质、提高试验检测技术水平、提高试验检测公信力。
活动治理范围：在建公路水运工程建设项目中承担试验检测任务的监理、施工单位的检测机构（含工地试验室）和从事公路水运工程试验检测业务的第三方检测机构。
活动治理重点：试验检测数据及报告的造假行为；试验检测人员无证上岗现象；试验检测机构管理不规范以及实际能力与等级要求不相符现象等。
2008年是治理活动的第二年，今年工作重点和目标是：通过第一阶段专项治理活动，推进相关试验检测技术标准和管理制度的不断完善，对治理活动中检查发现的问题进行剖析，提出针对性管理措施，切实加强公路水运工程试验检测管理工作，为试验检测活动有序开展提供保障；制定《公路水运试验检测机构及人员信用评价办法》，建立公路水运试验检测机构和人员信息管理平台，实现对试验检测市场和试验检测行为的有效引导和监控。采取引导性措施，鼓励推广应用试验检测新技术、新设备，鼓励检测机构实行信息化管理，进一步提高试验检测技术水平。以制度创新、管理创新、技术创新等手段完善管理机制，有效杜绝检测数据造假行为，实现全面规范公路水运试验检测机构和人员从业行为，提高检测数据的客观性和公正性的阶段性目标。
网友赵先生：公路水运工程试验检测人员上岗需要什么资格？
质监站：根据交通部2005年12号部长令《公路水运工程试验检测管理办法》规定，公路水运工程试验检测人员必须持有检测工程师或检测员资格，试验检测报告必须由检测工程师审核、签发。
网友李先生：试验检测人员如何取得试验工程师、检测员资格？考生需要什么条件？
质监站：试验检测人员要获得检测工程师、检测员资格必须参加由交通部统一组织的全国公路水运工程试验检测人员资格考试，考生在规定的考试报名时间内在网上报名，并到所在地市交通局质监站提交报名材料，考试报名条件如下：
1、遵纪守法，遵守试验检测工作职业道德；
2、身体健康，能胜任试验检测工作；
3、申请检测员的考生应具有高中以上文化程度及2年以上所申请专业的工作经历，或大学专科及以上毕业生，或具有初级专业技术任职资格；
4、申请检测工程师的考生应取得中级或相当于中级（含高级技师）以上工程专业技术任职资格，有1年以上所申请专业的试验检测工作经历，且满足以下相关专业学历的年限要求：
（1）获博士学位当年；
（2）获硕士学位后从事工程专业技术工作3年以上；
（3）获得双学士学位或研究生毕业，从事工程专业技术工作4年以上；
（4）大学本科毕业后，从事工程专业技术工作5年以上；
（5）大学专科毕业后，从事工程专业技术工作7年以上；
（6）工作后取得大学本科学历，从事工程专业技术工作6年以上；
（7）工作后取得大学专科学历，从事工程专业技术工作8年以上；
（8）相关专业中专毕业后，从事工程专业技术工作12年以上。
网友周先生：试验检测机构如何申请《公路水运工程试验检测机构等级证书》？
质监站：检测机构按照交通部《公路水运工程试验检测管理办法》及有关规定，招聘相应专业的检测工程师、检测员、建设满足试验要求的检测用房、按照申请参数要求配备试验检测设备后，按照要求填写《公路水运工程试验检测等级评定申请书》后报质量监督机构审查，申报材料包括：
1、《公路水运工程试验检测机构等级评定申请书》；
2、申请人法人证书原件及复印件；
3、通过计量认证的，应当提交计量认证证书副本的原件及复印件；
4、检测人员考试合格证书和聘（任）用关系证明文件原件及复印件；
5、所申报试验检测项目的典型报告（包括模拟报告）及业绩证明；
6、质量保证体系文件。
网友吴先生：设立工地试验室的条件是什么？
质监站：施工、监理单位所属的检测机构已取得由交通主管部门核发的《公路水运工程试验检测机构等级证书》。
不具备以上条件的施工、监理单位的现场试验检测工作应当委托取得《等级证书》和《计量认证证书》的其他检测机构。
施工、监理单位所属的检测机构距离工程项目较近且能够配备相对固定人员情况下，本着方便的原则可以不设立工地试验室，工程现场检测由单位中心试验室完成。
发布时间：2008-09-03 08:50:46
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