大力加强反腐倡廉建设和作风建设
为交通事业又好又快发展提供坚强保证
——在全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设工作会议上的报告
陈 以 琳
（2008年2月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会、全国交通系统廉政工作会议和省级机关作风建设大会的部署，全面总结2007年工作和近年来的基本经验，研究部署2008年工作任务。受厅党组的委托，现在，我向大会作反腐倡廉建设和作风建设工作报告。
一、2007年的主要工作及近年来的基本经验
2007年，在省委、省政府和省纪委的正确领导下，全省交通系统各级党组织和纪检监察部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务“两个率先”、推进“两个提升”为目标，把反腐倡廉建设和作风建设融入到“三个服务”和“三个转变”之中，取得了新的明显成效。以农村公路建设纪检监察巡查制在全国推广和省交通厅在第二轮省级机关作风评议中大幅度进位为标志，全省交通干部的清廉形象全面提升，全省交通行业的服务形象全面提升。
（一）全面贯彻落实科学发展观，切实加强对中央和省重要决策部署落实情况的监督检查
厅党组着眼于交通率先发展、科学发展、和谐发展的全局，围绕落实科学发展观，按照交通部“三个服务”的总要求，确定了“三个转变”的新思路，并鲜明地提出了“两个提升”的目标要求。各级纪检监察部门认真履行监督检查职责，保证了中央和省重要决策部署在交通行业的有效落实。通过加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，保证了全系统政令畅通。通过加强对落实科学发展观、国家宏观调控政策和交通发展规划的监督检查，督促各级交通部门逐步建立健全工作制度和工作规范，纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为。通过加强对行政行为的监督检查，交通部门的职能进一步转变，行业管理进一步加强，社会管理和公共服务能力进一步提高。通过加强对农村公路建设的监督检查，坚决纠正乱摊派、乱集资和忽视农村公路质量等行为，严肃查处挤占、挪用农村公路建设资金的行为，保证了工程质量和资金安全。通过加强对支农惠农政策落实情况的监督检查，建立健全维护群众利益的相关制度，确保了各项支农惠农政策执行到位。
（二）创新监督机制，交通基础设施建设领域廉政工作成效明显
全力推进农村公路建设纪检监察巡查制。截至2007年底，全省共建成农村公路6.3万公里，完成投资323亿元，未发生一起严重质量、安全事故，未发现一例严重违纪违法案件，实现了“筑路万里，不倒一人”的廉政目标，得到了交通部、省纪委的充分肯定，巡查制被交通部作为重大廉政典型向全国推广。省纪委下发了《关于深入推进农村公路建设纪检监察巡查工作的意见》，提出了宣传推广的明确要求。省交通厅召开了全省农村公路建设纪检监察巡查工作经验交流会，表彰了宿迁、盐城、淮安、连云港市交通局等13个先进单位、26个先进集体和130名先进个人。出版《阳光之路—江苏农村公路建设纪检监察巡查制创新实践》，省委副书记张连珍和驻部纪检组长杨利民为该书作序。中央电视台、《半月谈》、《中国纪检监察报》、《中国交通报》、《新华日报》等十多家主流媒体相继对巡查制作了专题报道。
坚持和完善重点工程纪检监察派驻制。召开了全省交通重点工程建设纪检监察领导小组第五次会议，对大交通建设的监督机制进行了分析和研究。先后向江海高速公路、连云港疏港航道工程派驻了纪检监察机构。选派优秀纪检监察干部进驻泰州长江大桥建设项目，做到监督工作与工程建设同步推进。各级交通部门和派驻纪检监察机构认真履行监督职责，切实加强对征地拆迁、招标投标、工程质量、资金使用、物资采供、设计变更等关键环节的监督，开展专项检查656次，纠正违规资金844万元，取消6家材料供应商的准入资格，核减设计变更费用2716万元。
（三）认真贯彻落实《实施纲要》，具有交通特色的惩防体系建设扎实推进
厅党组坚持把反腐倡廉教育作为中心组学习和干部教育培训的重要内容。大力宣传和推广党风廉政建设先进单位、勤政廉政好干部和廉洁工程项目等廉政典型。组织厅机关全体干部和厅属单位领导班子成员共400余人赴浦口监狱召开警示教育大会，听取服刑人员现身说法，厅主要负责同志亲自上廉政课。厅航道局、扬州市交通局等单位召开本系统警示教育大会，着力提高教育的针对性和震撼力。省交通厅实施的“工程优质，干部优秀”主题教育活动被省纪委授予全省纪检监察教育工作创新奖。充分发挥省交通厅“省级廉政文化示范点”的作用，推进廉政文化进机关、进工地、进港站（所）、进车船、进校园、进家庭的“六进”活动。常州市交通局、淮安市公路处、响水县交通局等五个单位被评为第二批“省级廉政文化示范点”。徐州、无锡、镇江、泰州等市交通局以廉政文化建设为载体，整合教育资源，开展创建活动，使“廉洁交通”的理念更加深入人心。
认真落实省反腐倡廉制度建设提高年的各项工作要求。厅党组下发了《反腐倡廉制度建设提高年工作意见》，制定完善反腐倡廉制度88项，召开了反腐倡廉制度建设提高年经验交流会，加强对制度执行情况的监督检查。出台了《关于禁止交通行政执法人员从事与职权相关的经营活动的规定》。向在江苏交通建设市场从业的单位发布了《关于限制违反廉政合同的投标人进入交通工程建设市场的若干规定》，加大对违反廉政合同的投标人的惩戒力度，这是从源头上防治商业贿赂的制度创新。厅公路局、苏通桥指、泰州桥指、苏北航务处等单位将反腐倡廉制度汇编成册，形成了制度建设的阶段性成果。
切实加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。制定了《关于进一步加强厅级领导班子自身建设的意见》，明确提出了反腐倡廉建设7个方面21条刚性要求。建立了9名厅级领导干部的廉政档案。9名处级以上干部报告了个人重大事项。认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织全系统党员干部开展自查自纠。民主生活会质量进一步提高。政务公开工作进一步深化，决策透明度和公众参与度进一步增强。南京市交通局研发了行政监察系统，对行政权力运行情况实施网上数字监察。南通市交通局坚持超前预防，实施党风廉政建设危险源控制工程，把权力运行的关键部位纳入有效监控之中。
（四）以治理商业贿赂工作为重点，查办案件工作力度进一步加大
省厅出台了《治理商业贿赂自查自纠实施意见》，组织全系统和交通从业单位深入开展自查自纠和“回头看”，查出并纠正问题138个，提出整改措施258项。组织了23个督查组对13个市交通局、10个治贿工作联系点和14个重点工程进行了督查。大力推进交通建设项目投标人信用档案管理制度，举办了8期投标人培训班，培训了1300多名从业单位负责人。对1742家从业单位的履约情况进行信用考评，取消了7家单位在江苏交通建设市场的从业资格，降低了49家单位的信用等级。自治理商业贿赂工作开展以来，全系统建立治贿联系点227个，组织专项督查386次，参加自查自纠的共有1268个单位28938人，清退违规资金60万元。在全国交通系统治理商业贿赂工作电视电话会议和刚刚召开的全国交通系统廉政工作会议上，省厅作了治理商业贿赂工作经验介绍。常州、连云港等市交通局联合检察机关开展预防职务犯罪活动，有效遏制了工程建设领域的商业贿赂行为。
继续保持惩治腐败的高压态势，全系统各级纪检监察部门共受理群众来信来访和电话举报1510件，网上投诉举报652件，初核违纪线索56件，立案43件，给予党纪政纪处分55人。加强对信访举报的分析研究，对线索清楚、证据确凿的信访件，从速调查处理，做到件件有落实，事事有回音。认真落实“一案双查”、“一案两报告”制度，配合检察机关做好有关案件的调查取证工作，查处了章自强、张力平等处科级干部经济犯罪案件，支持和督促有关单位查处发生在本单位的违纪违法案件。加强案件规律性研究，剖析深层次原因，有针对性地提出了防范措施。
（五）坚持纠建并举，纠风治乱工作成果不断巩固
省厅首次召开了全省交通行政执法工作会议，出台了《交通行政执法行为规范》、《交通行政执法责任追究若干规定》等文件，在全国率先形成了较为完整的交通行政执法规范体系。全面实施了行政执法廉政告知制和回访制。积极筹建省级交通行政执法监督机构，构建起省市联网的执法监督组织网络。省厅两次组织大规模明查暗访活动，行程1万多公里，检查基层单位和服务窗口200多个。进一步拓展交通轻微违法行为免罚范围，由最初的10项增加到32项。厅领导三次走进《政风热线》接受专访，现场解答群众关心的热点问题。认真落实惠民政策，保证绿色通道畅通，免收鲜活农副产品运输车辆通行费逾亿元，减免省内跨区作业农机通行费6000多万元。认真清理特权车、人情车，收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡1100张，减少车辆通行费损失1500万元。在全国率先制定了《江苏公路交通限速标志设置指南》，对72条8055公里国省干线公路限速标牌进行了规范设置，通行能力显著改善，安全行车速度控制趋于合理，时速普遍提高10—30公里。开展了清理和规范评比达标表彰活动，以省厅名义组织的评比达标表彰活动由原来的46项削减到4项。清理规范公路、航道、运管、海事工作人员参与车辆、船舶营运行为，坚决纠正与民争利等问题。创新执法监管手段，厅公路局、运管局和省地方海事局分别实施综合稽查系统、执法车辆动态监控系统和执法业务监管系统。落实和完善“三乱”监督网络、快速查处机制和防拖欠农民工工资的长效机制，严肃查处违规执法案件。全系统办理纠风投诉举报1934件、《政风热线》投诉121件，办复厅长信箱1560件，办结率均达100%；共查处行风问题8个，给予党纪政纪处分和组织处理27人。
（六）大力加强作风建设，交通行业服务形象明显提升
召开全系统作风建设视频会议，明确任务，落实责任。针对在第二轮作风评议中社会各界对交通工作提出的意见和建议，厅党组逐条逐项地进行分析研究，制定了包括行业管理、工程建设、行政执法及队伍建设、作风建设四个方面的整改措施，得到省级机关作风办的充分肯定。以机关干部、机关处室作风建设为重点，开展了“做清廉干部、当服务先锋”主题实践活动，提出“五要五不要”和“五个必须”的要求。认真落实机关作风建设对口联系制度，厅领导带队分赴26个市县开展对口调研，广泛征求意见，帮助解决困难，得到了各地人大代表、政协委员和人民群众的广泛赞扬。大力实施并圆满完成了2007年“双十工程”的各项任务。全系统实施的“团体购票上门、大中型企业送票上门、整车同方向送车上门、服务违诺道歉上门”等服务承诺，得到农民工兄弟的广泛好评。全系统共为群众办实事292件，推出便民措施254条，充分展示了交通的为民之心和务实之举。苏州市交通局连续九年开展“社会评交通”活动，形成了具有交通特色的民主监督评议机制，被评为市纪检监察工作“创新成果奖”。
（七）加强自身建设，纪检监察工作能力不断提高
各级纪检监察干部认真学习贯彻党章和党的十七大精神，始终在政治上与党中央保持高度一致。认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，纪检监察干部的理想信念更加坚定，工作作风更加务实，适应和服务江苏交通发展的主动性进一步增强。大力开展纪检监察干部教育培训，省厅举办了两期纪检监察干部培训班，对全省交通系统208名纪检监察干部进行了轮训。加强组织建设，健全纪检监察机构。坚持以理论创新推进实践创新，围绕农村公路建设纪检监察巡查工作、治理商业贿赂、机关作风评议、廉政文化建设等，认真开展课题研究。《交通系统腐败现象的成因及对策研究》课题获得“省社科应用研究精品工程”优秀成果二等奖。驻省高指和航道重点工程纪检办建立了派驻纪检监察工作的规范流程。
这些成绩的取得是省委、省政府、省纪委正确领导的结果，是各级领导干部率先垂范的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果，也是与各级纪检监察部门和纪检监察干部忠于职守、勤奋工作密不可分的。近几年来，厅党组始终保持清醒的头脑，把握正确的政治方向，准确判断反腐倡廉工作形势；始终坚持一手抓发展、一手抓队伍不动摇；始终把反腐倡廉建设和作风建设摆在十分突出的位置，置于交通工作的全局之中统筹谋划和部署，不断推进全系统反腐倡廉建设和作风建设取得新的成效。通过全系统近几年来的不懈努力，具有交通特色的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制基本建立，适应江苏综合交通运输体系的监督机制初步形成，从源头上预防腐败的力度进一步加大，党员领导干部廉洁从政和防范风险的意识明显增强，全省交通系统腐败现象得到基本遏制，人民群众对交通系统反腐倡廉工作的满意度不断提升。去年4月至6月，省委巡视组在对省交通厅进行为期两个月的巡视后，对全系统反腐倡廉建设和作风建设工作给予了充分的肯定：省交通厅对党风廉政建设是很重视的，取得了成绩，积累了经验；交通厅机关基本上做到了风正气顺；厅领导班子团结和谐、求真务实、开拓创新，有较强的战斗力、凝聚力和驾驭能力；省交通厅无论是领导班子建设还是交通事业发展都是历史上最好时期。
回顾近几年来的反腐倡廉建设和作风建设工作实践，主要有以下认识和体会：
第一，必须坚持围绕中心，服务大局。交通系统反腐倡廉建设和作风建设必须立足于维护交通改革、发展、稳定这个大局，着眼于服务交通又好又快发展这个中心，围绕“三个服务”和“三个转变”，始终坚持把反腐倡廉建设和作风建设寓于服务国民经济和社会发展全局、寓于服务社会主义新农村建设、寓于服务人民群众安全便捷出行之中，为交通又好又快发展提供政治保证。
第二，必须坚持标本兼治，纠建并举。交通系统反腐倡廉建设和作风建设必须做到治标与治本相结合，惩治与预防相结合，既要严肃查处各种腐败行为和损害人民群众利益的不正之风，维护党纪国法的严肃性，更要做到关口前移，超前防范，努力建立交通系统行风建设长效机制，积极构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系。
第三，必须坚持机制创新，强化监督。交通系统反腐倡廉建设和作风建设必须针对交通行业的特点，坚持理论研究推动机制创新，着力健全权力运行的监督机制和作风建设的工作机制。既要加强对腐败易发多发的重要领域的监督检查，着力铲除滋生腐败现象的土壤和条件，又要加强对机关作风和行业作风的监督检查，及时解决党风、政风、作风等方面存在的突出问题。
第四，必须坚持行业联动，齐抓共管。交通系统反腐倡廉建设和作风建设既要充分调动全行业的积极性，努力形成工作合力，又要积极争取地方党委、政府的领导、重视和支持。既要加强行业监管，发挥行业主管部门的主导作用，又要因地制宜，鼓励和尊重各级交通部门的创造精神。
第五，必须坚持领导带头，典型引路。深入推进交通系统反腐倡廉建设和作风建设，必须抓好领导干部这个重点，敦促各级领导干部特别是党政主要领导身体力行，率先垂范，以廉洁从政的人格魅力和身先士卒的表率作用影响和带动他人。同时必须坚持典型引路，努力营造崇尚廉洁的良好风气，弘扬求真务实的工作作风，不断推动反腐倡廉建设和作风建设取得新的成效。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们必须看到，由于交通系统滋生腐败的土壤和条件依然存在，新形势下深入推进反腐倡廉建设和作风建设的任务依然繁重，有些反腐倡廉制度尚未得到有效落实，有的监督措施还不够到位，适应新阶段新特点的反腐倡廉机制有待进一步健全，个别党员干部违纪违法案件还时有发生，少数执法部门和执法人员还存在执法不公、以罚代管等问题，作风建设有待进一步加强，有效预防腐败的能力还需要进一步提高，离省委“建设廉政模范系统”的要求还有较大差距。今后一段时期，是江苏交通服务于建设更高水平小康社会的关键时期，也是江苏交通反腐倡廉建设和作风建设的重要发展时期。我们必须适应新的形势和新的要求，从贯彻落实科学发展观、推进党的建设新的伟大工程的战略高度，深刻认识交通系统反腐倡廉建设和作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚决的态度、更加有效的措施，扎实推进全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设不断取得更大成效。
二、今后五年工作目标和2008年主要工作任务
根据中纪委二次全会、省纪委三次全会和全国交通系统廉政工作会议的部署，结合江苏交通的实际，今后五年交通系统反腐倡廉建设和作风建设要努力实现以下目标：全面构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系；交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到有效遏制；党员领导干部依法行政和廉洁自律意识显著增强，领导干部违纪违法案件明显下降；交通行政执法行为进一步规范，群众对行业风气的满意度明显提升，努力将交通系统反腐倡廉建设和作风建设提高到一个新的水平。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，认真抓好今年的反腐倡廉建设和作风建设意义重大。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委二次全会、省纪委三次全会、全国交通系统廉政工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，拓展防治领域，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，积极构建大监督机制和大服务体系，为交通事业又好又快发展提供坚强的政治保证。
（一）切实维护党的政治纪律，确保全系统政令畅通
各级党组织和纪检监察部门要把维护党的纪律特别是政治纪律放在首位，加强对党员干部遵守政治纪律的监督检查，坚决维护党的集中统一和党中央的权威。当前，尤其要把推动贯彻落实科学发展观作为一项政治纪律，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，确保党的十七大精神和省委、省政府、厅党组提出的重大决策部署的有效落实。一是围绕调整交通结构，增强交通运输保障能力的要求，加强对交通行业落实国家宏观调控政策和固定资产投资政策执行情况的监督检查，规范交通新开工项目管理，坚决防止盲目投资、搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的行为。二是围绕转变交通发展方式，增强交通可持续发展能力的要求，加强对集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的监督检查，着力纠正违反耕地保护政策的行为，严肃处理违反能源管理和环境保护法律法规的问题。三是围绕完善行业管理，增强交通公共服务能力的要求，加强对行政行为的监督检查，规范行政权力运行，规范执法行为，着力防止和纠正在公共管理和公共服务过程中缺位、越位和不作为的现象。四是围绕落实国家价格调控政策，加强对公路、水路运输价格执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违反规定乱涨价、乱收费的行为。五是围绕落实安全生产责任制，加强对交通运输安全和交通工程施工安全的监督检查，严肃查处安全责任事故。
（二）深入推进作风建设，全面提高社会各界对交通工作的满意度
坚持作风建设“目标引领、联动共建、整体推进”的工作思路，举全行业之力，继续强力推进全系统作风建设，争取在省级机关作风建设第三轮评议中取得优异成绩。大力实施以“农村公路建设、农村客运站建设、农村客运班车通达工程、农民工平安返乡”等为主要内容的十项便民措施和十件惠民实事。厅机关和厅属各单位要按照职责分工，采取有力措施，确保今年的“双十工程”圆满完成。继续坚持厅领导对口联系制度，广泛征求意见，倾听群众呼声，帮助基层解决实际困难。进一步完善交通设施服务功能，使人民群众切实享受到交通发展的成果，让小康社会的幸福指数在江苏交通行业得到充分体现。进一步简化办事程序，全面实现交通行政许可在线受理、状态查询和结果公示。进一步完善公路客运站联网售票系统，实现乡镇客运站联网售票。加快推进长三角区域内跨省（市）短途客运公交化、异地联网售票等工作。制定《省交通厅信息公开办法》，加大政府信息公开力度。各级交通部门要主动适应全面建成更高水平小康社会的新要求，完善服务机制，拓展服务范围，大力推行便民服务措施，为群众多办实事。在全系统继续开展“做清廉干部、当服务先锋”作风建设主题实践活动，加强对“五要五不要”和“五个必须”执行情况的监督检查，坚决纠正推诿扯皮、效率不高、服务不力等现象。要完善行政效能评估机制和考核奖惩办法，加强对机关工作人员履行职责、依法行政、优质服务和廉洁从政情况的督查，全面提高服务效能。充分利用课题研究成果，健全作风建设长效机制。继续做好交通宣传工作，提高社会各界对交通工作的满意度，为交通发展营造更加和谐的社会氛围。年内，省厅将表彰2006至2007年度在地方作风评议中取得前10名的市县交通部门。
（三）坚决纠正行业不正之风，切实维护群众利益
认真落实纠风工作责任制，建立“三乱”反弹摘牌制，健全“三乱”监督网络和快速查处机制。全面贯彻落实全省交通行政执法工作会议精神，积极稳步推进综合执法试点工作。制定出台交通行政处罚自由裁量标准。继续推行人性化执法，执行交通轻微违法行为免罚制。全面推行行政执法责任制和评议考核制。切实加强对执法人员十项禁令等规定落实情况的监督检查。坚持领导干部带队明查暗访制度。在交通行政执法人员中开展“文明执法”主题实践活动。进一步完善交通执法监督机制，加大对执法现场和重点区域的动态监控，坚决纠正违规执法、趋利执法和以权谋私等问题。加强对交通建设征地拆迁补偿费和农民工工资到位情况的监督检查，维护好人民群众的合法权益。加强对治超和车船外挂工作的监督检查。开展安全生产执法检查，加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。继续开展清理整顿公路收费站点工作，确保“绿色通道”畅通，保证惠农政策落实。进一步清理水上检查站点，解决水上个别单位执法不规范和乱收费、乱罚款现象。进一步规范公路限速标志设置和管理工作。继续做好规范评比达标表彰工作。进一步巩固清理公路、航道、运管、海事工作人员直接或间接参与车辆、船舶运营的行为，进一步规范车辆维修、机动车（船）驾驶员培训经营行为，坚决纠正从业单位和人员非法牟利等问题。完成《交通系统行风建设评价考核体系研究》，积极构建评价指标科学、考核程序规范、奖惩导向鲜明的行风建设长效机制。坚持纠风工作和文明创建工作联动协调机制，积极开展文明交通“点—线—网”创建活动。积极参与《政风热线》，坚持与行风政风监督员、新闻媒体等定期联系制度。
（四）完善大监督工作机制，进一步深化交通基础设施建设领域廉政工作
要全面提升农村公路建设纪检监察巡查制品牌形象，进一步巩固巡查成果，确保全省农村公路建设不出现严重违纪违法案件。进一步扩大巡查范围，将巡查制由农村公路建设向管理养护延伸，同时向农村客运站建设拓展，构建农村交通建设大巡查工作格局。
要加快推进交通建设市场信用体系建设，全面推广交通建设项目投标人信用档案管理制度，积极构建统一规范，信息共享的市场信用平台。严格落实《关于限制违反廉政合同的投标人进入交通工程建设市场的若干规定》，加强对合同履约情况的检查考核，对严重失信的参建单位依法实行经济处罚、降低其信用等级，并纳入“黑名单”。
要继续推行重点工程纪检监察派驻制，坚持和完善廉政合同制、质量责任人档案制、竣工决算审计制、资金管理协议制等制度，加强对工程招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、物资采购等关键环节的监督检查，推进工程建设从规划立项到竣工验收全过程公开，提高透明度，打造“阳光工程”。要选择重点工程项目，挂牌对招投标全过程进行督查，进一步规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。要全面总结苏通大桥廉政建设经验和党建工作经验，进一步展示江苏交通廉政建设成果。要把无缝隙监督的理念和机制贯穿到泰州长江大桥、连云港疏港航道、江海高速等新建工程项目的始终，打造新的廉政品牌。要围绕江苏大交通建设的新形势，认真研究港口、铁路、航空等基础设施建设的特点，探索切合实际、行之有效的监督模式，实现“大监督”对“大交通”的全覆盖。
（五）坚持教育、制度、监督三者并重，进一步巩固完善惩治和预防腐败体系
认真抓好反腐倡廉教育。坚持以树立正确的权力观为重点，深入开展领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。全系统各级党组织要坚持中心组学习制度，把反腐倡廉教育纳入全省交通干部教育培训计划，贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用各个环节。积极开展反腐倡廉形势教育和正反典型教育。要充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立党组织和党员干部的良好形象。要按照建设社会主义核心价值体系的要求，加强廉政文化建设，继续开展廉政文化进机关、进工地、进港站（所）、进车船、进校园、进家庭的“六进”活动，为反腐倡廉创造良好环境。
大力加强反腐倡廉制度建设。2008年是全省反腐倡廉制度规范执行年，全系统要以规范和制约权力运行为重点，进一步加大工作力度，使制度设计更科学，贯彻执行更有力，责任追究更严格。要把深化制度建设的要求贯穿于管权、管事、管人的全过程，编制权力运行工作规程，健全内控制度体系。要加强对干部选拔任用全过程的监督，实行廉政考核一票否决制。坚持和完善领导班子和领导干部综合考核和评价制度。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强后续监管，建立科学合理的监控机制。要把制度的贯彻执行放在更加突出的位置，健全督办机制，坚决纠正违反制度和制度落实不到位的现象。研究制定制度执行情况考核评估办法，明确领导职责，实行问责制。下半年，省交通厅将开展对制度执行情况的专项督查活动。
强化对权力运行的监督。认真贯彻《党内监督条例》，完善监督和制约机制。重点加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对稀缺公共资源配置过程的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督。开展对党内监督条例实施情况的专项检查。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、质询函询和领导干部报告个人重大事项等制度执行情况的检查。加强对主要领导干部的审计监督，开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查，开展“小金库”专项治理。深化领导干部廉洁自律工作，重点抓好五个方面：一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。三是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违反规定购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。四是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。五是治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。要大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，坚决反对形式主义和奢侈浪费。配合有关部门开展规范津贴补贴工作和行政事业单位公有房屋租赁情况专项检查。认真落实公务接待规定，控制和规范公务消费。严格控制公款出国（境），严格禁止违规建设楼堂馆所，坚决纠正超标超编配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为，切实降低行政成本。各级领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，对职责范围内的党风廉政建设切实担负起领导责任。年内，制定省交通厅惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划。
（六）深入开展治理商业贿赂工作，严肃查办各类违纪违法案件
继续开展治理商业贿赂工作，认真做好自查自纠的检查评估和问题整改。严肃查处重点领域和重要岗位发生的商业贿赂案件，既要严惩受贿行为，又要严惩行贿行为。建立完善治理商业贿赂长效机制。今年，要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处在工程建设中规避招标、虚假招标、转包和违法分包的案件；在产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产造成国有资产流失的案件；利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严重违反组织人事纪律的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件。要完善信访举报机制，拓宽信访举报渠道，健全来信来访实名举报办理规定。完善查办案件协调机制，合理调配和使用反腐倡廉力量，形成工作合力，努力使有限的力量发挥最大的效益。完善督办机制，坚决纠正有案不报、压案不查的现象。综合运用组织处理和纪律处分等手段，加大组织处理力度。要加强案件剖析，深入研究新形势下腐败案件的作案规律、发案规律以及腐败重点领域转移规律，及时总结经验，完善制度，堵塞漏洞，增强办案工作的主动性和时效性，发挥查办案件的治本功能。
（七）加强纪检监察队伍建设，不断提高反腐倡廉工作水平
纪检监察部门必须在党委（党组）的领导下，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设。纪检监察干部要深入学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论和党的路线方针政策，坚定理想信念，牢记党的宗旨，坚决与腐败分子和消极腐败现象作斗争。要增强政治意识、大局意识、责任意识，增强政治鉴别力和政治敏锐性，始终与党中央保持高度一致。要认真学习纪检监察工作理论和业务知识，提高理论素养，完善知识结构，增强工作能力。要深入实际，调查研究，积极探索新形势下纪检监察工作的特点和规律，增强工作的前瞻性、系统性、创造性和主动性。要带头遵守党章和国家法律法规，严格遵守办案纪律和保密纪律，切实执行廉洁自律的各项规定，坚持原则，秉公执纪，自觉接受组织和群众的监督。各派驻机构不仅要协助抓好驻在部门的反腐倡廉工作，还要抓好所属系统和行业的反腐倡廉工作。各级党组织要高度重视纪检监察队伍建设，建立健全纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部。加强纪检监察干部教育培训，加大对纪检监察干部的培养、轮岗和交流的力度，选拔优秀党员干部充实到纪检监察岗位，把优秀纪检监察干部输送到其他重要岗位，增强队伍活力。
同志们，全面落实交通系统反腐倡廉建设和作风建设各项工作任务，责任重大，使命光荣。我们要在十七大精神的指引下，在省委、省政府和省纪委的坚强领导下，坚定信心，团结一致，扎实工作，开拓进取，全力推进全省交通系统反腐倡廉建设和作风建设，为促进江苏交通又好又快发展提供坚强的政治保证。
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