在全省交通系统反腐倡廉建设和作风
建设工作会议上的讲话
省纪委副书记、省监察厅厅长 谢秀兰
（2008年2月18日）
同志们：
春节刚过，省交通厅就召开这次会议，传达贯彻中央和省委关于加强反腐倡廉建设与作风建设的有关精神，研究部署全省交通系统党风廉政建设和反腐败工作。这表明省交通厅党组对贯彻落实中央纪委全会、省直机关作风建设大会和省纪委全会精神高度重视，工作抓得很紧，措施很有力。待会，潘永和厅长还要作讲话，以琳同志还要作工作报告，对全省交通系统的反腐倡廉建设进行具体部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就贯彻落实中央纪委二次全会和省纪委三次全会精神，深入推进交通系统反腐倡廉工作，先讲几点意见。
一、充分肯定全省交通系统反腐倡廉工作取得的成绩
近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省交通系统深入贯彻落实科学发展观，全力服务“两个率先”，抢抓机遇，迎难而上，取得历史上发展速度最快、投入最多、质量最高、成效显著的辉煌业绩，打造了一大批全国知名的品牌工程。在交通事业取得可喜成绩的同时，全省交通系统的党风廉政建设也抓得很有特色、很有成效，呈现出交通建设和反腐倡廉工作同步推进、协调发展的良好态势。一是党员干部的廉洁自律意识明显增强。交通厅党组坚持一手抓发展、一手抓队伍，把廉政问题作为交通系统必须防范的三大风险之一，注意从自身做起，从厅机关抓起，向全系统作出廉政承诺，主动接受社会各界监督。全省交通系统各级党组织坚持提醒在前、要求在先，教育党员干部牢固树立责任意识和忧患意识，在全系统营造浓厚的廉政氛围，受到省委巡视组的高度评价。广大党员干部带头讲党性、重品行、作表率，涌现出一大批先进集体和先进个人，在行业内外产生了广泛影响。二是行业风气明显好转。全省交通系统坚持“管行业必须管行风”的原则，认真开展纠风专项治理，切实规范交通行政执法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真实施以“办好十件为民实事、实施十项便民措施”为内容的“双十工程”，开展“做清廉干部、当服务先锋”主题实践活动，交通行业社会形象明显改善，群众满意度逐年上升。三是重点工程建设领域腐败易发多发的势头得到明显遏制。紧紧围绕腐败问题容易发生的关键环节，创新监督机制，加大监督力度，强化监督实效，全力推进农村公路纪检监察巡查制，坚持和完善重点工程纪检监察派驻制，探索出一条具有江苏特色的交通建设监管之路，在交通建设任务更加繁重、投资力度逐年加大的情况下，近年来交通系统领导干部违纪违法案件明显减少。四是预防腐败的能力明显提高。交通系统各级党组织坚持反腐倡廉战略方针，前移关口，着眼防范，在强化教育、完善制度、加强监督方面，不断加大工作力度，逐步完善对权力运行的有效制约机制。特别是在制度建设方面，坚持以理论研究成果推动制度创新，出台和修订了一批管理制度，初步构建了具有交通特色的反腐倡廉制度体系。这些制度的有效落实，对提高交通系统预防腐败能力发挥了积极作用。
总之，几年来全省交通系统反腐倡廉各项工作都取得了明显成效。这些成绩的取得，是在省交通厅党组的领导下，纪检监察派驻、巡查机构与各工程参建单位以及地方纪检监察机关、各市交通纪检监察机构通力协作、共同努力的结果，特别是广大纪检监察派驻和巡查干部做了大量的工作，付出了艰辛的劳动。借此机会，我代表省纪委、省监察厅向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、进一步深化新形势下加强反腐倡廉建设重要性的认识
前不久，中央纪委和省纪委相继召开全会，对加强反腐倡廉建设作出了全面部署，对抓好今年的党风廉政建设工作提出了许多新要求、新举措。全省交通系统广大党员干部，要认真学习领会胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，贯彻落实中央纪委二次全会和省纪委三次全会的有关要求，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强做好新形势下反腐败工作的责任感和使命感。
（一）加强新形势下交通系统反腐倡廉建设，是现阶段经济社会发展的内在要求。当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。一些领域体制机制制度还不完善，完善的法治环境和有效的监督机制尚未形成，客观上存在滋生腐败的空间和漏洞，腐败现象在短时间内难以消除，深入开展反腐败斗争必将经历一个长期的过程。近年来，我省党风廉政建设和反腐败工作力度加大，不断取得重要成果，但反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，任务仍然十分艰巨，干部队伍中的腐败现象仍然时有发生，近几年全省查处的违纪违法案件每年都在1万件左右。事实表明，新阶段反腐倡廉工作正面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们必须适应新形势下反腐败斗争的新要求，从发展中国特色社会主义、贯彻落实科学发展观、推进党的建设新的伟大工程的战略高度出发，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。
（二）加强新形势下交通系统反腐倡廉建设，是交通事业健康发展的客观需要。今后一个时期，是我省全面建设更高水平小康社会的关键时期，也是加快发展现代交通业的重要时期，交通建设的任务十分繁重，特别是在构建现代交通综合运输体系，实现公路、铁路、水运、航空齐抓共管的“大交通”格局下，交通的项目更多、战线更长、资金更密集、监管难度更大。如果我们不能坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，就不能凝聚人心、弘扬正气；就会削弱全系统的战斗力，降低全系统的执政能力；就会影响交通形象，贻误交通发展。因此，全省交通系统各级领导干部一定要时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，做到居安思危，从交通事业兴衰成败的战略高度，始终坚持拒腐防变警钟长鸣，始终坚持反腐倡廉常抓不懈，为推进全省交通行业科学发展提供坚强的政治保证。
（三）加强新形势下交通系统反腐倡廉建设，是建设高素质交通队伍的重要举措。人是交通运输生产力发展最具活力的因素，解放和发展交通运输生产力，必须建设一支思想解放、作风务实、勤政廉政的党员干部队伍，在促进交通又好又快发展中发挥表率和示范作用。客观地说，尽管我们做了大量工作，交通系统仍然是当前腐败现象易发、多发和高发的领域，在项目审批、资金划拨、工程发包和物资采购等重点部位和关键环节，诱发腐败问题的土壤和条件依然存在，交通领域反腐败斗争的形势依然严峻，交通系统党员干部特别是各级领导干部面临的诱惑和考验依然很多。这就要求我们必须把预防腐败、保护干部健康成长作为交通系统的重要工作，加强教育、健全制度、强化监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，促使干部不犯错误或少犯错误。
三、深入推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我们现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。全省交通系统各级党组织和纪检监察机构要按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力构建具有江苏交通特色的惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉工作成效。
一要强化监督检查，确保把科学发展观的要求贯彻落实到交通发展的全过程。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是加强反腐倡廉建设的强大思想武器。各级交通纪检监察机构要深入交通发展的各个领域，加强对中央和省重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，保证科学发展观在交通系统得到有效落实。规范交通新开工项目管理，坚决纠正盲目投资、搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的行为。加强对节约集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的检查，着力纠正违反耕地保护制度的行为，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规问题。加强对行政行为的监督检查，规范行政权力运行，规范执法行为。牢固树立正确的政绩观，坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩，既严明党的纪律，坚决查处违纪违法案件，又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性，切实为实现交通科学发展提供有利条件和坚强保障。
二要更加关注民生，切实维护群众的根本利益。民生问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进中国特色社会主义事业的发展，一个重要方面就是要实现好、维护好广大人民群众的根本利益，认真解决损害群众切身利益的突出问题，让老百姓切切实实享受到改革发展成果。全省交通系统一定要增强以人为本的理念，在交通发展中统筹兼顾各方利益，努力让交通发展的成果惠及人民群众。要进一步加强对交通建设征地拆迁补偿费和农民工工资支付情况的监督检查，切实维护好人民群众支持和参与交通发展的积极性。要切实巩固好治理公路、河道“三乱”成果，继续抓好“绿色通道”等涉农优惠政策的落实，严肃查处截留、挪用和克扣涉农补贴以及涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派等侵害农民利益的问题。要推进交通综合执法试点，积极探索从源头上防止不正之风的措施。
三要切实加大预防腐败工作力度，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。胡锦涛总书记早在中央纪委五次全会上就强调，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。在十七届中央纪委二次全会上再次强调指出，防治腐败，必须既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设加强思想道德建设的有效性。加强交通系统预防腐败工作，必须进一步强化廉政教育，引导党员干部树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线；必须积极推进党务公开，深化政务公开，大力推行电子政务、网上审批，让权力以群众看得见的方式运行，以公开促公正，以公开促廉洁；必须按照全省“反腐倡廉制度规范执行年”的要求，以保证权力正确行使为目标，找准腐败多发易发的重点领域和关键部位，编制权力运行工作规程，建立健全内控制度体系，提高执行制度的能力，真正做到用制度管权、管事、管人，通过健全制度堵塞漏洞，最大限度地减少权力“寻租”机会。
四要坚决惩治腐败，维护党纪政纪的严肃性和权威性。严厉惩治腐败，是从严治党、从严治政的具体体现，也是进一步做好治本和预防工作的前提。只有惩处有力，才能震慑腐败分子，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，才能遏制腐败现象发展蔓延的势头，有效地促进党员干部提高廉洁自律的意识。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查处交通工程建设中规避招标、虚假招标、转包和违法分包的案件以及利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。对腐败案件，要做到发现一起、查处一起，决不姑息。要加强社会信用体系建设，健全失信惩戒制度和执业资格退出机制。要认真研究违纪违法案件的新情况新问题，总结案件发生的特点和规律，加强对案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，及时完善制度，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥查办案件的治本功能。
四、切实提高交通系统反腐倡廉政建设的整体水平
面对今年反腐倡廉建设的新形势、新要求，全省交通系统各级党组织和纪检监察部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善反腐败工作的领导体制和工作机制，创新机制，整合资源，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的整体水平。
一是要进一步落实好党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制的要义，是党政主要领导不仅要洁身自好、清正廉洁，而且要对本地区本部门党风廉政建设负总责、负全责。全省交通系统的各级领导班子和领导干部要进一步强化一岗双责意识，主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。要紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究等关键环节，积极探索将党风廉政建设责任制检查考核与领导干部述职述廉、考察考核、巡视等工作结合起来的新机制，进一步形成工作合力。
二是注意总结推广廉政典型。好的形象是具体的不是抽象的，好的作风是实在的不是空泛的。交通系统广大党员干部勤政廉政的形象需要先进典型来体现，清廉务实的行业风尚需要先进事迹来反映，交通事业快速健康的发展态势需要用先进经验来促进。抓典型不仅是一种工作方法，也体现工作水平，反映整体形象。要坚持团结稳定鼓劲和正面为主的方针，把握正确的舆论导向，大力发现、总结和宣传一批勤政廉政、无私奉献的先进个人，发现、总结和宣传一批改革创新、清廉务实的交通系统先进集体，发现、总结和宣传一批阳光操作、科学管理、工程优质、干部优秀的优质廉政工程项目，发现、总结和宣传一批创造性开展党风廉政建设并取得实效的好经验、好做法，使全系统学有榜样、赶有目标，弘扬交通改革、发展、质量、廉政、安全的主旋律，树立交通系统为民、清廉、务实的好形象。
三是要进一步加强派驻机构自身建设。派驻机构作为纪检监察工作的重要力量，在推进党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命，承担着重要职责。交通系统各级党组织和行政领导班子要积极支持派驻机构工作，自觉接受派驻机构的监督。要高度重视和大力加强派驻机构干部队伍建设，充分利用各种工作、学习机会培养锻炼干部，使他们不断提高服务大局的能力、有效监督的能力、组织协调的能力、执纪办案的能力以及改革创新的能力。要关心派驻机构干部的成长，让那些事业心强、工作有能力、群众信得过的干部脱颖而出。要扩大纪检监察干部交流面，将优秀干部充实到纪检监察队伍，把优秀纪检监察干部输送到其他重要岗位。广大纪检监察干部要坚持党性原则，严格遵守党章和国家法律法规，自觉接受党组织和人民群众的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
同志们，深入推进交通系统反腐倡廉工作，任务艰巨，使命光荣。希望全省交通系统认真贯彻落实党的十七大和省十一届三次全会精神，解放思想，开拓创新，扎实工作，锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面建设更高水平的小康社会,把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献！
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