进入新世纪以来，全省交通系统在省委、省政府和交通部的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“两个率先”大局，全力推进交通改革发展，为全省经济增长和社会进步作出了重要贡献。 （一）基础设施供给能力大幅提升 公路水路交通建设与养护成效显着，“六个加强”不仅快速增加了交通基础设施供给能力，同时直接拉动了地区经济增长，有效改善了地区投资环境。 一是交通建设投入进一步加强。累计完成投资超过1600亿元，居全国前列，是“九五”的2.2倍，占全省全社会固定资产投资的5.7%。 二是跨江大桥和高速公路建设进一步加强。先后提前建成了南京二桥、润扬大桥、南京三桥这三座世界级桥梁，安全优质高效地推进了世界第一大斜拉桥苏通大桥建设。五年新增高速公路1800公里，总里程达到2886公里，密度居全国第一，“四纵四横四联”高速公路网络主骨架已基本形成。 三是农村公路建设进一步加强。三年来累计建成通车4.1万公里，完成省政府下达任务的132%，行政村灰黑化等级公路通达率达到93%，全省受惠群众达到4000万。累计投入省补资金67亿元，补助标准全国最高。 四是干线公路建设进一步加强。改造完成国省干线公路4119公里，所有县（市）及其他重要枢纽结点均以二级以上公路联通。二级以上公路占国省干线公路比重由83.5%上升至93.5%。 五是航道、港口建设进一步加强。整治完成五级以上航道158公里，新增船闸5座；干线航道网规划中有800公里已达标。新增港口吞吐能力1.4亿吨，新建成万吨级泊位79个，港口总吞吐能力和万吨级泊位数均居全国首位。 六是养护管理工作进一步加强。公路平均好路率由63%上升至69%，其中干线公路好路率由77%上升至87%，并基本消灭了国省干线公路危桥。干线航道通航保证率始终保持在90%以上，优良闸次率保持在98%以上。 （二）交通部门行政能力大幅提升 围绕政府职能转变的要求，切实履行行政管理职能，着力规范交通建设和运输市场秩序，行业管理中出现了三大亮点，有力促进了交通产业经济的健康发展。 一是着力提高运输市场调控能力，结构调整成为一大亮点。客运班车公司化经营比例达22%，拆解改造钢质挂桨机船1.6万艘，均居全国第一。累计新建24个、改建25个标准化客运站；市域城乡公交一体化试点工作取得重大进展，首次开通了2条跨行政区域的公交线路。公路水路在综合运输体系中的主体地位得到进一步强化。 二是着力提高建设市场监管能力，建设管理成为一大亮点。在全国率先建立了招投标管理信息系统、招投标诚信制度，率先制定了一整套的工程质量检验评定标准，对重大工程实行质量监督现场派驻制，采取实体检测与专家评议相结合的质量检查与验收评定模式。高速公路、特大型桥梁、重点水运工程项目，与干线公路改建工程、地方重点工程的招投标率达到100%，质量优良率分别达到100%与90%以上。润扬大桥被交通部授予“全国交通建设项目典范”荣誉称号；宁杭高速公路江苏段被列为全国公路建设质量示范工程。 三是着力提高交通依法行政能力，法制建设成为一大亮点。共出台地方性交通法规11件，地方政府交通规章15件。率先制定出台了体系完备、配套文书齐全的交通行政许可实施程序规定。在全国率先推行了轻微违法行为免罚制。执法队伍中大专以上学历比例由20%上升至86%。在执法量逐年递增的情况下，复议和被诉讼量呈现逐年下降趋势。 （三）负责任的行业形象大幅提升 加快建设负责任的政府部门，从增进公共服务、维护公共安全、加强队伍建设等方面入手，推动交通行业成为一个负责任的行业，提高了社会各界对交通行业的信任度。 一是运输保障达到新水平。建立了重点航道排堵保畅协调机制，构建了电煤水路运输大通道，保障了境内部省级电厂生产需要。建立了突发公共事件交通保障的快速反应机制，在非典、禽流感、防汛救灾等特殊时期为维护正常的社会秩序发挥了重大作用。交通战备工作得到加强，军事运输保障能力明显提升。 二是安全工作取得新成效。全面实施公路安保工程，完成4300多公里国省干线公路隐患排查和整改。重特大群死群伤事故得到全面遏制，未发生一次死亡6人以上的水上交通事故；事故起数较“九五”下降了78.8%，死亡人数下降了19.9%。组织、协调重大搜救行动415次，救助遇险人员4540人，救助成功率达99%，水上搜救体系初步形成。 三是服务群众迈出新步伐。开辟了鲜活农副产品运输绿色通道；实现了养路费、航养费、过闸费的联网征收；在全国率先推行了一级客运站联网售票；在全国率先实施了国省干线公路限速标志规范工程，行车速度提高20%以上；基本建成了路网调度指挥系统；通等级公路行政村的客运班车通达率超过90%，群众出行更加便捷安全。 四是文明创建呈现新面貌。2003年全系统创建成江苏省文明行业。苏南运河创建成全国第一条文明样板航道，苏北运河等2400公里干线航道通过省级文明航道验收。我省成为全国第一批所有公路基本无“三乱”省份。204国道江苏段创建成部级文明样板路，全省累计创建成部省级文明样板路6000公里。2005年，邵伯船闸和宁沪公司被中央文明委表彰为全国文明单位，有5家单位成为全国精神文明建设先进单位；有3家单位被交通部评为全国交通文明行业。 五是廉政建设得到新加强。交通基础设施建设廉政工作经验被交通部向全国推广，交通反腐倡廉制度建设得到了省纪委的表扬，交通工作和干部队伍得到了省委的充分肯定，江苏交通为民之心、务实之举、清廉之风赢得了上级领导和社会各界的充分认可，初步实现了重塑交通形象、重振交通雄风的目标。 2005年作为“十五”计划扫尾之年，全省交通系统围绕年初的部署狠抓落实，各项重点工作目标均圆满完成，其中交通建设完成投资485亿元，为年计划的127.6%。回顾总结2005年的工作，有以下四个特点： （一）公路发展继续加快并取得历史最好成绩。润扬大桥、南京三桥和沿海高速公路盐通段、苏沪、苏昆太、宿淮等高速公路提前建成通车，新增高速公路通车里程463公里，是历史上高速公路通车里程最多的一年。沪宁高速公路扩建工程全线贯通。苏通大桥和宁淮、宁蚌、淮盐、连盐高速公路等在建重点项目顺利推进。沪苏浙高速公路江苏段、宁宿徐高速公路盱眙南段、宁靖盐高速公路盐城北段开工建设。国省干线公路建成通车614公里，其中312国道拓宽改造工程全线按一级公路标准建成通车。新建成通车农村公路1.6万公里，为省政府目标任务的123%。 （二）航道与港口基础设施初现提速发展局面。统筹交通建设资金，不断加大航道投入，航道投资较上年增长50%以上。芜申线宜兴绕城段和长湖申线建成通航，京杭运河常州市区改线段、皂河三线船闸等重点航闸工程建设快速推进，泗阳、刘老涧三线船闸顺利开工。正式成立省港口管理局，全面强化了港口管理。连云港庙岭三期顺岸集装箱泊位试投产，全港年集装箱吞吐量一举突破百万标箱，跨入全国十强；太仓港2个5万吨级、2个2万吨级集装箱码头主体工程完工；苏州港和南京港实现了亿吨大港目标；大丰港一期工程顺利建成试营业。 （三）运输市场整治与结构调整达到预期目标。船型标准化工程、汽车客运站标准化工程、农村客运班车通达工程、客运班线和危险化学品运输企业公司化改造、交通安全保障工程快速推进并达到或超出预期目标。完善计重收费方式，继续联合多部门开展公路集中治超，并在全国率先出台了省政府规章，超限率超过100%的车辆比例降到0.5%以下，大吨小标车辆更正数达到应更正总数的89%。 （四）重大活动的组织与保障协调任务圆满完成。深入开展先进性教育活动，群众满意率和基本满意率分别达到95.7%、4.3%。圆满完成了纪念郑和下西洋600周年国际学术论坛、迎接全国干线公路养护与管理检查的组织工作，以及“十运会”期间的交通保障工作。继续深入开展建功立业劳动竞赛活动并取得明显成效。 从总体上看，“十五”时期是江苏交通发展速度最快、质量最高、成效最好的时期之一，交通工作得到了各级领导与广大群众的充分肯定。五年来，党和国家领导人以及部省领导多次视察我省交通重点工程建设现场；广大群众特别是农民兄弟切身感受和分享了交通发展的巨大成果，支持交通发展的热情高涨。我们不仅取得了可喜的成绩，而且积累了宝贵的经验，形成了一些创新的做法，概括起来主要有以下五个方面： 一是抢抓机遇，迎难而上，全力推进交通加快发展。紧紧抓住国家实施扩大内需、刺激经济增长政策的机遇，全力推进高速公路、跨江大桥等重点工程建设。针对宏观调控后经济运行“四紧”态势，创新思路破解发展难题，加大力度密切各部门间的联系，努力推进公路与水路交通、地区间交通的统筹协调发展，继续保持了交通快速发展的势头。 二是超前研究，科学规划，始终保持交通有序发展。围绕运输经济发展和长三角交通一体化等内容，在交通发展战略、产业政策、重大热点和难题等方面进行了深入研究；超前组织开展了公路、航道、港口发展规划，加快推进项目前期工作，注重用规划引导交通有序发展。 三是解放思想，深化改革，不断激发交通发展活力。在高速公路、国省干线公路和航道建设中，全面推广“省市共建、以市为主”的建管模式，调动了地方政府的积极性；在普通干线公路积极探索和推广“统贷统还”，降低了地方交通部门的负债风险；推进运输企业经营机制改造和运输装备结构调整，促进了运输产业可持续发展；加快推进政企分开、政事分开，深化行政审批制度改革，政府管理职能得到强化。 四是科技引导，管理创新，确保发展水平全国领先。全面遵循“优质的工程=科学的设计+优质的材料+精细的施工+严格的监管+科技创新”的质量管理公式，工程质量保持全国领先。在跨江大桥建设和高等级公路改扩建成套技术研究方面，形成了一批拥有自主知识产权的高水平成果；基本解决了高速公路沥青路面早期损坏问题，沥青路面技术总体水平居全国前列。以电子政务为龙头全面推进交通信息化建设，显着提升了管理效能和公共服务水平。 五是内强素质，外树形象，努力优化交通发展环境。着力加强对工程招投标等六个方面的监督，首创了重点工程纪检监察派驻制等具有江苏交通特色的七大源头监管机制，并取得明显实效，有效防范了质量和廉政两大风险。全面加强干部教育和职工培训，不断深化机关作风转变。进一步创新对外宣传方式，集中宣传推广了全国重大典型润扬大桥。 回顾过去的五年，面对纷繁复杂的矛盾和困难，我们凝心聚力搞建设、一心一意谋发展，切实肩负起了江苏“两个率先”先行军的历史使命。 同时，大家也要清醒地看到，对照科学发展观的要求，我省交通发展中还存在着一些突出问题和矛盾，需要认真研究。主要表现在：一是水运发展严重滞后。港口规划建设缺乏统筹管理，整体竞争力还不够强；内河航道建设欠账太多，骨干航道通行能力不足，碍航堵档现象时有发生；远洋班轮运输、集装箱运输发展缓慢，海运业与江苏外向型经济的发展不协调。二是公路网结构还不够合理。长江对江苏南北过江交通的瓶颈制约依然存在；部分重要公路通道上的交通拥堵现象仍持续出现；国省干线公路和农村公路的部分路段技术等级还较低。三是运输集约化程度还不高。运输规模化程度和整体效率不高；运输装备和运输供给结构还需要进一步优化；快速运输、现代物流等服务还处于起步阶段；农村客运特别是冷线运输供给不足。四是交通发展面临新的制约因素。主要是交通建设资金筹措面临更大压力，特别是水运建设亟待形成稳定的资金来源渠道；土地、岸线等资源性约束矛盾凸现，项目前期工作周期明显拉长。此外，交通行业管理法规、机制等方面有待进一步完善，交通部门如何充分履行行政职能，切实肩负起规划、管理、监督、服务等重任，尚需要我们在“十一五”期间进行积极的探索。
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