潘永和在全省交通系统党风廉政建设暨作风建设工作会议上的讲话

2005年是我省交通发展史上极不平凡的一年，各方面工作都取得了很好的成绩。一年来，通过不断加强党风廉政建设和机关作风建设，交通部门防范行业风险的意识和能力明显增强，领导干部廉洁从政的示范效应逐步显现，从源头上防治腐败的各项措施更加有力，同时，交通部门服务发展、服务基层、服务群众的水平和能力有了进一步提升。对此，厅党组给予充分肯定。但是，我们必须清醒地认识到，党风廉政建设和机关作风建设工作，事关发展、事关长远、事关形象，我们的工作与省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有一定的差距。当前，交通系统腐败现象发生的不确定因素依然存在，机关作风整改措施落实不到位和工作不细不实的现象仍有发生，交通系统党风廉政建设和作风建设的任务依然十分艰巨，大家必须进一步认清形势，统一思想，切实增强做好党风廉政建设和机关作风建设工作的责任感和紧迫感。

（一）只有做好党风廉政建设和机关作风建设工作，才能切实肩负起“两个率先”先行军的历史使命。“十一五”时期，是江苏实现“两个率先”的关键时期。交通作为国民经济的基础性和先导性产业，必须为“两个率先”提供坚实的支撑和保障。在年前召开的全省交通工作会议上，今后五年交通发展的主要目标已经明确，交通部门各级机关任务艰巨、责任重大。交通要发展，党风廉政建设和机关作风建设是保障。只有扎扎实实抓好这两项工作，才能更加鼓舞起全省交通干部职工献身事业的自豪感，才能更加激发出全行业创新克难的活力，才能更加调动好全社会支持交通发展的积极因素，形成推动交通在更高平台上又快又好发展的不竭动力，在“两个率先”的伟大实践中真正发挥好“先行军”的作用。

（二）只有做好党风廉政建设和机关作风建设工作，才能使交通真正成为负责任的部门和负责任的行业。交通紧贴经济社会的各个环节，紧贴群众生活的方方面面，交通工作的特殊性，决定了交通部门和交通行业肩负着重要责任。我们所从事的事业，无论是工程建设，还是客货运输，都是为经济建设服务，为人民群众造福。通过交通这个纽带，广大群众实实在在感受到的是党和政府的关怀和温暖；通过交通这个窗口，广大群众真真切切认识到的是政府的形象和作风。因此，交通部门能否做好党风廉政建设和机关作风建设工作，影响特别广泛，责任特别重大。如果我们不能有效防范廉政风险，不能有效改进工作作风，即使交通发展业绩再大，也得不到群众的认可，还将直接影响到党群政群关系，影响到全省工作的大局。

（三）只有做好党风廉政建设和机关作风建设工作，才能从根本上提高队伍整体素质和行业形象。“十一五”和今年交通发展大计已定，各项目标任务能否落实到位，重点在机关，关键在队伍。交通发展每前进一步，都对交通队伍提出新的要求。“一手抓发展、一手抓队伍”是交通工作必须始终坚持的原则，交通队伍必须具备“为民、务实、清廉”的基本素质，才能承担起新时期交通改革发展的重任。加强党风廉政建设和机关作风建设工作，正是新时期抓好队伍建设的两个重要抓手，只有通过不断强化这两方面的工作，才能实现交通发展和队伍建设的良性互动，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的水平，不断提升行业形象，为交通在新的历史条件下更快更好发展营造更优良的内、外部环境。

机关作风建设是各项任务落到实处的重要保证。各级交通部门必须把作风建设作为贯穿一切工作始终的一项极其重要的任务，切实抓紧抓好。在2005年初召开的省交通厅作风建设大会上，我们已明确提出，要用1－2年的时间甩掉落后帽子，打一场作风建设的翻身仗。通过一年的努力，在今年春节前开展的交通厅机关作风建设问卷调查中，认为厅机关作风整改情况总体评价为“有明显成效”和“有一定成效”的占90%以上，同时，社会各界也对交通部门提出了一些意见和建议，涉及依法行政、服务效能以及体制机制改革等多个方面。这充分体现了社会各界对交通工作的高度关注和期望。为此，我们一定要从基层和群众反映强烈的问题着手，从基层和群众最不满意的地方改起，从基层和群众最关注的事情做起，着力建设服务型机关，努力开创交通系统机关作风建设新局面。主要工作目标是：进一步转变职能，加快建设“为民、务实、清廉”、服务高效、人民满意的机关，确保省厅在今年底举行的第二轮省级机关作风评议中大幅度争先进位。

（一）大力推进职能转变，努力建设服务型机关。建设服务型机关是促进交通成为最具竞争力发展环境的客观需要。围绕1月12日省级机关作风建设大会的部署，各级交通部门要主动适应率先发展、科学发展、和谐发展的新要求，大力促进职能转变，大兴服务之风，坚持把改进服务作为加强机关作风建设的重点，强化服务观念，完善服务机制，改进服务手段，提高服务效率，更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。

深入开展调查研究。各级交通部门领导和机关工作人员要经常深入交通工作一线开展调研，倾听基层意见，摸清基层情况，帮助基层解决实际困难。厅领导和厅机关在这方面要作出表率，高度重视调查研究工作，广泛建立调研决策制度。从今年起，每个厅领导要与一个县建立对口联系，每年到该县调研次数不少于2次；厅机关各处室和有关厅属单位负责同志也要从工作职责出发，制定和实施切实可行的调研制度。通过广泛深入地开展调查研究，主动听取基层对加快交通发展的意见，总结推广基层对加快交通发展的新思路、新举措，全面提高省厅决策的科学性、民主性，增强决策的针对性、有效性。

积极实施便民措施。交通工作的核心任务就是为人民服务、为经济社会发展服务，各级交通部门要结合各自工作实际，设身处地为群众着想，通过推进一系列的便民措施，改进我们的工作，有效提高为民服务的水平。今年我们要大力实施十项便民措施：一是设立省交通厅行政许可大厅，实行一头对外许可和许可限期预约告知制度，提高办事效率，方便服务对象；二是加快推进汽车客运站联网售票进程，全省一级汽车客运站年内全部实现联网售票；三是在交通部门主管公交的省辖市全面推进城乡公交一体化，实现城乡客运“零换乘”；四是在部分重点水域启动船舶签证“一卡通”工程，方便船民办理船舶签证；五是提高水上搜救快速反应能力，对京杭运河水域突发事件地方海事部门接警后，1小时内赶到第一现场；六是推广银行代征养路费，实现航养费、运管费、货物附加费和客票附加费全省联网征收，方便群众缴纳交通规费；七是全省开通“96520”交通运输咨询服务电话，方便旅客、货主以及运输业户维护合法权益；八是建立汽车维修档案制度和驾驶员培训学校信用制度，有效解决汽车维修行业和驾培行业信息不对称问题；九是全面强化航道和路网交通信息服务，及时准确地向社会提供水陆通行信息；十是全面推广运用招投标管理信息系统，方便招投标双方通过网络获得相关信息和服务。

（二）大力弘扬务实精神，全面提高为民服务的实效性。转变作风从实质上讲就是为了维护人民的根本利益。交通部门是一个实干的部门，要把交通发展为了人民、交通发展依靠人民、交通发展成果由人民共享作为各项工作的基本出发点和落脚点，认认真真地为群众办实事，努力让基层和群众满意。今年，我们要认真贯彻省委十届九次全会等一系列重要会议精神，紧紧围绕建设社会主义新农村、促进区域共同发展以及建设和谐社会等要求，扎扎实实地办好十件实事，努力使广大群众切身感受到交通部门机关作风建设工作的实际成果。一是年内新建改建乡村道路1万公里，确保所有行政村通上农村公路，确保1000个农村规划集中居住村示范点通上农村公路。二是扎实推进农村客运班车通达工程，确保全省行政村和居住示范点的客运班车通达率达到95%以上。三是积极扶持经济薄弱地区和革命老区农村交通基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。四是实施新一轮撤渡建桥工程，进一步改善农村群众出行的安全条件；五是继续实施全省普通公路鲜活农产品运输“绿色通道”，让农民从中得到更多的实惠；六是建成全面覆盖苏北运河沿线、较为完善的船舶垃圾和油废水处理系统，方便船民处理废弃物，有效解决船舶水污染问题；七是采取积极措施加快交通服务业发展，壮大运输经济；八是加快推进京杭运河船型标准化工程，提高航行效率，改善运河通行环境；九是推进红色旅游规划景点、国家4A级旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路建设，提升交通服务深度；十是采取有效措施防止交通建设领域发生新的工程款拖欠，切实维护农民工的合法权益。

（三）大力提高行政效率，全面增强机关服务效能。服务是机关的基本职能，提高行政效率是做好服务工作的前提条件。要采取有效措施革除推诿扯皮、效率低下、服务不力等现象，机关干部要从一言一行，从为基层和群众办好每一件小事做起，切实提高行政效率，增强机关服务效能，使基层和群众满意，进一步形成交通部门竭诚为社会服务，社会各界齐心协力支持交通发展的生动局面。今年我们要着重建立完善和进一步落实好四项工作制度。一是继续实行首问负责制。最先接待服务对象的工作人员，必须认真负责，热情接待，不得以任何借口推诿、拒绝，不属自己职责范围的，要主动帮助联系或引导到有关处室、部门，做好衔接工作。二是继续在重点岗位实行AB角制，做到岗在人在，确保工作连续性。三是推行公文限时办结制。要进一步加快基层向上级请示事项的办理速度。对急办事项，基层可电话预约进行加班办理。四是推行重要事项预告制。厅机关和厅属各单位下发文件或会议通知等，应充分考虑基层工作实际，减少不必要的突击性事项。同时，要进一步精简和压缩会议与文件，从严控制各种活动经费开支。

（四）大力规范交通执法行为，全面提高文明执法水平。交通行政执法是交通取信于民的最有效途径之一，也是目前社会各界和广大群众最为关注的热点之一。从今年起，要把大力加强交通执法队伍建设、显著提升交通执法形象，作为机关作风建设的重点，力争在三个方面有所突破。一是坚决纠正利益驱动，从严控制罚款。在全省交通行政执法机构和执法人员中，广泛开展执法动机和执法目的大讨论，进一步深化和巩固执法为民的理念。正确处理好管理目的与罚款之间的关系，细化处罚标准，体现过罚相当，减少和控制裁量范围以及执法人员现场裁量权。本着教育与处罚相结合的原则，进一步拓展轻微违法行为免罚的范围。各地要严格控制上路、上航检查频率，交通主管部门要建立检查协调机制，避免多头、重复检查。省厅将利用信息化手段，实行对行政处罚工作的动态监控。二是加大执法监督力度，保障行政相对人的合法权益。严格规范行政处罚行为和执法程序，对少数执法单位以及个别执法人员执法不规范、行政不作为和行政乱作为等突出问题进行集中整治。全面推行行政执法责任制，实行对执法人员投诉举报查处制和错案追究制。细化文明执法标准，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法。继续严格执行执法人员五项禁令，对违反者要严肃处理，绝不手软。三是加强执法队伍教育和培训，尽快改善基层执法装备和工作条件。教育和培训是提高交通队伍整体素质的重要手段，各级交通部门要结合乡镇交管所体制改革等工作，尽快拟订出关于规范交通执法行为、推进文明执法工作的具体方案，省厅将在征询各市交通部门意见的基础上，尽快出台相关指导性意见。

（五）大力推进政务公开，全面提高交通工作透明度。政务公开是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政务环境的重要举措。交通部门要大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。今年重点要做好两方面的工作。一方面，要切实加大向社会群众的政务公开力度，逐步实现各级交通部门为人民群众零距离服务。认真贯彻实施中央、国务院和省委、省政府关于进一步推进政务公开的意见，按照公开为原则、不公开为例外的要求，大力推进阳光政务。凡与服务对象有直接关系的交通政务，除涉密事项以外，今年内一律要全面公开。各级交通部门要编制政务公开目录，拟定出公开时间表。在公开的方式上，要从方便当事人查询知悉的角度，通过多种形式、多种途径进行公开。同时，对群众就交通政务公开提出的有关问题要及时给予解释和处理。另一方面，要切实加大交通行业内部的政务公开力度。从现在起，省厅制订各项政策性指导意见时，都必须征求基层意见，及时公开相关文本，主动接受基层监督。

根据省厅制定的规划，全省交通系统将分三个阶段推进反腐倡廉目标的全面实现，其中，2005至2007年，具有交通特色的惩防体系整体格局和工作机制基本建立，全省交通系统腐败现象得到基本遏制；到2010年，建成特色鲜明的惩防体系，交通系统腐败现象得到有效遏制；经过坚持不懈的努力，把易于产生腐败的高危系统建成廉政的模范系统。这是一个渐进与跨越相统一的目标，也是需要全省交通系统长时间共同努力才能实现的目标。全省交通系统要从五个方面进一步加强党风廉政建设工作，确保全系统不发生重大违法违纪案件。

（一）进一步加强廉政教育工作。党章是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威和最大的约束力。通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败力度，是胡锦涛总书记提出的反腐倡廉工作新的战略思想。李源潮书记指出，党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，腐败现象就难以滋生蔓延。为此，全省交通系统各级党组织要把学习贯彻党章，作为今年加强党风廉政教育的重要内容，引导广大党员通过真学、真懂、真用，进一步增强党员意识和党纪观念，切实维护党章的权威。要结合学习贯彻党章工作，加快构建保持党员先进性的长效机制，使党员长期受教育、永葆先进性。要总结推广廉政文化建设的经验，扎实推进廉政文化建设。加强正面典型引导教育，通过评比表彰廉政建设先进单位、廉洁工程项目和勤政廉政好干部，进一步弘扬先进，彰显主流，充分展示廉政交通建设的新成效。同时也要利用反面典型、集体廉政谈话等形式，开展经常性的警示教育，真正把警钟敲到党员干部的心坎里，使党章的约束力得到充分的体现。

（二）进一步加强廉政制度建设。今年是我省反腐倡廉制度建设推进年，要以此为契机，突出解决好三个问题。一是抓好制度的创新。要注重反腐倡廉工作的课题研究，特别要加强对重点工程建设、运输市场管理、行政审批、行政执法等关键部位、重点环节和热点岗位的研究，推进理论成果向制度建设成果的转化。要针对交通行业的新特点，在进一步完善和巩固现有制度的同时，坚持以发展的思路和改革的办法，不断推陈出新。二是抓好制度的配套。今年省里要重点抓好党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、纪委协助党委组织协调反腐败工作暂行规定、加强新闻舆论监督、询问和质询等方面制度的建设，我们要结合自身实际，抓好配套制度和实施细则的制定。三要抓好制度的执行。制度的生命和威力在于执行。制度不落实，不但不能防治腐败，而且容易助长腐败分子的侥幸心理。因此，制度一经出台，我们就要一着不让抓落实，一环不松抓整改，切实提高制度的执行力，确保每一项制度都能收到实效。

（三）进一步加强对权力运行的监督。强有力的监督是防止腐败的有效手段，今年要重点抓好四个方面的监督。一要加强对重大决策的监督。扩大党务政务公开的范围，凡属政策性的大事、全局性的问题、重大项目安排和大额资金使用等重大决策，都要按照民主集中制原则，坚持集体讨论决定，以民主制约权力滥用，以公开防止“暗箱操作”。二要加强对干部选拔任用的监督。要引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待干部的调整，坚决防止跑官要官、买官卖官的行为。要积极稳妥地推进重点部门和重点岗位干部交流、轮岗工作。要进一步深化经济责任审计，确保离任审计覆盖面达到100%。要建立健全审计、组织人事、纪检监察等部门组成的经济责任审计联席会议制度，重视审计结果在组织人事和纪检监察工作中的运用。三要加强财务监督。对直接掌管财、物等实权岗位的权力进行适当分解，确保每笔资金从计划的申报到运行的结果必须经多人把关后才能生效，真正形成权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程，保证每笔资金都能安全有效地使用。切实规范机关工作人员工资外收入，严格实施个人收入“阳光工程”。四要加强对重点工程的监督。交通重点工程是权、钱、物最集中的地方，始终是加强监督的重中之重。要利用行贿犯罪档案查询系统，严把施工队伍入口关；要利用诚信档案系统，加强对施工队伍的跟踪监管；要加强对廉政合同执行情况的监督和考核，切实增强合同的约束力。要高度关注跨江大桥、高速公路、航道和港口等重点工程建设管理中可能存在的薄弱环节和可能遇到的新情况新问题，前移关口，强化监管，最大限度地减少权力寻租的机会。对新开工的重点工程要及时组建纪检监察机构，配备政治素质好、业务水平高的同志常驻工程第一线，提前介入，超前防范。要十分重视农村公路纪检监察巡查工作，在“巡”的广度和“查”的力度上下真功、使实招，确保工程优质、资金安全，确保不发生乱集资、乱摊派现象，真正让农民兄弟受惠，同时也为全国农村公路建设提供有益的借鉴。

（四）进一步加强案件查处工作。坚决查办违纪违法案件，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。要重点查办处级以上领导干部滥用职权、贪污受贿的案件，查办利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办招投标、物资采购等环节中的商业贿赂案件，坚决查处严重损害群众利益的案件和其他各种不正之风。要严格执行中纪委的规定，对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评教育并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软。实践证明，惩治一个腐败分子，就可能挽救一批在廉政问题上正在踩线、尚未过界的干部；放纵一个腐败分子，就可能产生一批腐败分子。当然，在查办案件过程中，要宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。要通过查办案件工作，既惩治腐败分子又保护清白的干部。要坚持“一案两报告”制度，充分发挥查办案件的治本和警示作用。

（五）进一步加强纪检监察能力建设。去年8月份，省委、省政府决定，由省纪委、省监察厅对派驻机构实行统一管理。这一管理体制的新变化，表明纪检监察机关的监督力度在进一步加大。按照省纪委、省监察厅的要求，派驻纪检监察部门要始终把加强监督作为第一位的职责，要树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念；要摆正监督与服务的关系，把监督这个本职寓于服务这个载体之中，特别要加强对驻在单位领导班子及其成员的监督。这一新的变化，要求我们各级党组织必须要积极支持和配合派驻机构履行好监督职能，并为他们更好地履行职能创造良好的环境和条件。作为厅党组书记，我个人向同志们郑重表态：一定自觉接受派驻机构的监督，全力支持派驻机构工作。同时希望交通系统各级纪检监察部门进一步加强思想建设、作风建设和基层组织建设，坚定理想信念，坚持勤奋学习，忠实履行职责，严格遵纪守法，全面提升工作能力，服务于全省交通发展大局，努力从思想、作风和纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证，为交通又快又好发展营造一个风清、气正、人和的良好氛围。这一管理体制的新变化，还表明驻在单位抓党风廉政建设的主体地位更加明确。按照中央的规定，党风廉政建设和反腐败工作的主体是各级党组织和各单位各部门，纪检监察部门的责任是组织协调。厅党组和各单位各部门主要负责同志要切实担负起反腐倡廉工作第一责任人的责任，班子其他成员要按照谁主管、谁负责的原则，扎实开展分管范围内的党风廉政建设工作，切实抓好对责任对象的教育、管理和监督。通过整合力量，各司其职，进一步形成齐抓共管、生动有效的工作局面。

（一）责任落实到位。要紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个环节，进一步落实党风廉政建设责任制和作风建设责任制。各级交通部门要把党风廉政建设和作风建设纳入交通工作目标管理，与推进其他交通工作有机结合起来，与绩效考核、效能建设、干部评价考核和用人机制建设有机结合起来，做到一级抓一级，一级对一级负责，进一步形成行业联动共建的生动局面。要进一步完善条块结合、上下联动的责任共保体系，特别是在机关作风建设责任分解上，也必须坚持条块结合的原则，厅属有关单位不仅要对本单位机关作风负总责，对本条线的作风建设也要切实负起指导和监管责任来。

（二）督查考核到位。各级交通主管部门都要组织对所属单位进行作风评议，并建立奖惩机制。依据群众评议结果，参照上一次群众评议情况，省厅将对全省交通系统机关作风建设工作先进单位进行表扬奖励；对群众评议排序末位的部门和单位，要责成并督促其进行扎实整改；对连续两次排序末位的部门和单位，根据组织考核的结果，按干部管理权限对该部门负责人进行调整，造成不良社会影响的还将给予纪律处分。为进一步提高督查考核的公正性，省厅将加大暗访工作力度，改进暗访工作方式，务求掌握真实情况。同时，在厅机关各处室和厅属单位全面实行作风建设动态考核制度，通过多种渠道，广泛收集基层和群众的表扬和批评意见，并定期通报。

（三）宣传协调到位。加强对外宣传，是让社会各界了解交通工作的有效途径。要大力宣传交通发展、改革和创新业绩，展示交通系统克难求进、艰苦创业的时代精神；要大力宣传立党为公、执政为民的先进典型和模范人物，展示交通系统党员干部队伍的主流风貌；要大力宣传党风廉政建设和作风建设的重大举措，展示江苏交通为民之心、务实之举、清廉之风。要密切关注舆论动态，加强对热点问题的引导，妥善回应社会各界和人民群众对交通部门的关切。加强与新闻媒体的沟通，建立和谐协调的工作关系。建立与人大代表、政协委员等社会各界定期联系制度，进一步扩大聘请行风政风监督员的范围，在各省辖市建立厅机关作风建设监督联系点。通过扎实有效的宣传协调工作，形成交通行业与社会各界、人民群众增进了解、消除误解、赢得理解的和谐局面。

（四）率先垂范到位。各级领导干部要从自身做起，以优良的作风引导和推进本单位党风廉政建设和作风建设工作。一是要做廉洁从政的表率。要坚定理念信念，正确对待手中的权力，慎重对待亲情友情，自觉接受各方面的监督。二是要做民主团结的表率。要有宽广胸怀和民主作风，努力营造想干事、敢做事、好共事的生动活泼的工作环境。三是要做艰苦创业的表率。有条件时，抓住机遇乘势而上；没条件时，创造机遇迎难而上。四是要做开拓创新的表率。保持思想领先、知识领先、能力领先，深入推进创新型交通机关建设。五是要做求真务实的表率。对工作要有感情，干事业要有激情，敢抓善管，真抓实干。