近年来，全省交通部门紧紧围绕省委省政府加快实现“两个率先”的总要求，认真落实交通部“三十二字”养护方针及加快发展的一系列政策措施，着眼富民强省，立足率先发展，取得了十分显著的成绩。截止2006年底，全省公路总里程达126972公里（其中公路部门养护里程80678公里），比上年增加了44233公里，密度达123.5公里/百平方公里。其中：按行政等级分：国道16条3337公里（其中国道主干线1200公里），省道70条8429公里，县道12425公里，乡道59673公里，专用公路1009公里，村道42099公里。按技术等级分：高速公路3355公里，一级公路5188公里，二级公路16839公里，三级公路13866公里，四级公路69395公里，等外公路18330公里，二级以上公路占全部公路的20%。国省道公路共有11766公里，其中高速公路3259公里，一级公路3298公里，二级公路4700公里。二级以上比重达96%。
（一）始终坚持建养并重不动摇，着力提升公路通行品质
在加快公路建设的同时，将养护与管理放在更加突出的位置，树立全新的养护工作理念，加大对高速公路养护监管力度，初步实现了干线公路养护的可持续发展
坚持科学的发展观，正确处理公路建设与养护之间的关系。始终坚持“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，始终坚持“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的方针，更加注重公路养护与管理。组织编制了《江苏省2001-2010年公路养护与发展纲要》，确定了“十五”期间江苏公路发展的总体思路、指导思想、工作目标和保障措施。同时，按照《纲要》要求，以“一要吃饭，二要养护，三要建设”为原则，逐年加大公路养护投入，年增长率达9.7%。
逐步树立道路全寿命周期养护成本最小化理念，努力提高投资效益。为最大限度的巩固建设成果、提高服务功能、发挥投资效益，我们将公路及其沿线设施周期性和预防性养护与公路专项养护工程结合起来，合理安排养护计划。在道路建成后的2-4年内，通过应用稀浆封层等技术及时实施公路预防性养护，恢复和提高路面抗滑性能和抗水损害能力；再过3-5年，通过采用沥青混凝土罩面等技术，实施路面中修；再过4-6年，有针对性地实施路面补强加铺等大修或改善，以期获得持续良好的道路服务水平。同时，在日常养护管理中，强化及时性和经常性养护，重点加大经常性巡查力度，及时修复常见病害，较好地保障了公路经常处于良好的技术状况。在推进普通干线公路路肩、边坡、边沟、路树、集镇段“五项”整治的同时，按照“精益求精、注重细节、追求精致”的思路，推广精细化养护，旨在追求更高质量的全面养护，全省国省干线公路基本达到路肩平顺、边坡稳定、边沟畅通、路树整齐、集镇段优美的良好通行环境。
以展示公路文明为宗旨，积极推进文明公路网建设。按照“与时代同步，与文明同行”的理念，以展示公路交通形象为宗旨，开展了全省文明公路网发展规划研究，确定分三步到2010年前基本建成覆盖全省80%以上干线公路、1万公里规模、“畅洁绿美安优”的文明公路网。出台了涵盖高速公路在内的省级文明样板路创建标准及验收办法，创建标准源于部颁、又高于部颁。始终坚持“部门主动、政府推动、社会联动”的创建策略，始终坚持“优质高效养护改善工程、高标准绿色通道工程、安全可靠道路设施工程、文明一流窗口服务工程”的四大工程载体，强调创建的系统性、整体性，使公路成为展示文明、创造文明、传递文明的载体和通道。建成绿色通道6657公里，整治集镇段1200处，改造公路危桥666座，出新公路窗口182个。全省累计创建部、省级文明样板路近6000公里，其中高速公路978公里，普通干线公路4978公里，初步实现了联点成线、连线成网、优质工程、优美环境、优良秩序、优秀服务的文明公路骨架网络
坚决贯彻交通部有关要求，全面加强高速公路养护监管。一是高度重视高速公路养护质量管理工作，转发并组织学习了交通部《高速公路养护质量检评方法（试行）》，切实加强了对养护管理工作的组织领导。二是建立了养护质量检评数据上报制，规定各有关单位在每季度首月10日前，将上季度的高速公路养护质量评定结果报送省厅。三是实行了养护质量检查评比通报制。省厅在对上报数据进行分析、复核的基础上，每半年组织一次全省性养护质量抽查，提出明确的质量要求，对不达要求的路段提出具体整改意见和措施，同时依据检查的结果进行评比，通报全省。四是组织编制了《江苏省高速公路养护质量评定标准》、《江苏省高速公路服务区（停车区）养护质量评定标准》，为全省高速公路的养护提供了标准依据。高速公路养护处于良好的监管状态，平均好路率达到98%以上，在全国首次高速公路养护管理检查中名列第二。
建设中，始终坚持把质量放在首位，严格按照“优质工程＝科学设计＋优质材料＋规范施工＋严格监管＋技术创新”的质量理念，强化“公路建设的缺陷不能靠养护来弥补，建设的质量决定着养护工作的安排周期及经费投入”的原则，坚持高要求、高标准，层层把好质量关，工程优良率持续上升，其中高速公路达100%，普通干线公路90%以上，农村公路合格率达97%。
（二）始终坚持依法治路不动摇，着力提升公路行政管理水平
紧紧围绕公路管理法制化、路政管理规范化、队伍建设正规化的目标，全力推进公路依法治路进程，公路行政管理、路政执法水平不断得到提升。
强化公路立法工作，以法规引领和规范公路事业的发展。“十五”期间，先后颁布施行了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省治理超限运输办法》等法规和规章。不仅贯彻和细化了《公路法》的相关要求，而且针对江苏实际有所创新和发展：确立了江苏公路市场化、社会化的发展方向，确定了高速公路路政省级统管、普通公路路政以属地管理为主的体制框架，界定了交通主管部门和经营管理单位在高速公路管理中的职责分工，强化了交通主管部门在公路运营中的路网调度与指挥功能，推进了计重收费这一车辆通行费计费方式的改革，拓展了路政部门在施工路段管理、收费秩序管理、在建公路建筑控制区管理等方面的职能，明确了加强超限运输源头管理、多部门综合治理以及法律、行政、经济手段并重的超限运输治理原则，为我省公路管理创造了良好的法制环境。南京市、徐州等地均出台了公路、桥梁保护规章，属地内公路设施得到有效保护。同时，我们十分注重法律法规的贯彻和落实，一方面配合立法机关积极组织编写法规释义并出台相应的规范性文件，从基础管理入手，规范路政巡查、值班、备勤、出警等环节，统一办案程序和办案要求，全面实行执法公示制、路政案件集中会审制、报批制、定期审核和过错责任追究制，不仅提高了路政案件办理水平，而且较好的从制度上防止了违纪违法违规现象的发生。另一方面每一个新法规出台后及时组织大规模的宣贯活动，先后组织了《公路法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《道路安全法》、《收费公路管理条例》以及我省地方公路管理法规规章的宣贯工作，组织公路系统全员培训，依法治路深入民心。
加强路政执法队伍建设，努力建设一支统一、规范、高效、文明的路政执法队伍。一是理顺了公路执法体制。2000年成立了江苏省高速公路路政总队，与厅公路局合署办公，以线路为单位设置路政支队，下设大队，受交通厅委托执法，按照“政企分开、互不隶属、相互支持”的原则，向各高速公路经营管理单位派驻执法机构和人员，实行垂直管理。各市县公路管理机构增挂路政支队和大队的牌子，受市县交通局委托，负责辖区公路的路政管理。以“派驻制”为主的高速公路和“以市为主、统一执法”的普通公路路政管理体制得到基本确立。二是严把路政人员准入关。按照高速公路2公里1人、普通干线10公里1人的总体要求配置路政执法人员。三是加强执法人员考核。先后下发了路政行政处罚工作意见、执法过错责任追究办法、执法人员“末位淘汰制”实施办法、高速公路路政管理考核奖惩办法，以及“禁酒令”、“五项禁令”、加强警灯警报器、执法车辆管理的通知等，严明执法纪律。四是加强路政装备建设，累计投入19439万元。开发应用了GPS路政巡查系统，路政应急反应能力得到加强。
加大公路违法行为监管处罚，公路路域环境明显改善。一是不断加大超限运输治理力度。坚持政府领导、部门联动、公路主动、属地管理、各负其责的工作机制，实行了超限治理常态管理。出台了超限超载货物卸驳载收费标准、车辆超限超载查处流程，启用了超限运输管理强制性措施文件和相关印章。同时，加强汽车生产、改装企业的监督检查，杜绝新的非标车辆上路。通过法律制裁、经济惩罚、行政处理三管齐下，行驶江苏公路超限车辆总量和严重程度明显下降。二是规范公路路政许可。联合省法制办出台了江苏省公路行政许可内容，严格按照行政许可法要求规范行政许可行为。同时，加大公路巡查频率，加大路政处罚力度。路政处罚案件占路政案件比例逐年上升，有效维护了公路路产路权。三是大力开展路政管理专项治理活动。以“路政管理年”活动、“路政示范路”创建、集镇段整治等活动为载体，全面改善了公路路域环境。
（三）始终坚持科技兴路不动摇，着力增创公路发展新优势
以服务管理、规范管理为要求，以信息化为手段，辅助公路决策，提高行政效率，规范公路管理。同时不断加大公路科研投入，加大公路管理软课题研究，提升公路科技含量，提升公路科学管理水平。
以公路电子政务建设为龙头，实现了公路管理数字化信息化。一是构建了公路电子政务基础设施框架。依托高速公路网完成了2.5GSDH传输网络系统建设。二是稳步推进了办公业务系统建设。建立起覆盖全省公路管理机构的省市县互联互通的办公自动化网络，实现了无纸化办公。三是推进公路信息服务平台建设。建立并多次改版了物理隔离的江苏公路内外门户网站，及时发布公路管理法律法规及规范性文件供用户下载，发布江苏公路电子地图方便群众查询，发布各类政务信息接受群众监督。初步建立起标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的江苏公路电子政务体系。同时，围绕公路“建、养、管、征”，开发应用了公路路政、养护、养路费征稽、通行费征收、工程项目、财务、路网调度、地理信息等9大管理系统，覆盖公路全部业务范围。其中，养路费征收不仅实现了全省范围内的联网征收和委托银行代征，还初步试点实现了不停车移动稽查，产生了良好的经济和社会效益。积极推进高速公路联网收费，境内高速公路主线收费站已降至最低限度。所有高速公路收费站、行政事业性收费站及部分经营性普通公路收费站建成了集收费、监控、通讯于一体的通行费收费管理系统。
以提升公路管养水平为中心，突出公路应用型技术研究。依据《江苏省公路科学研究计划项目管理办法》，建立了“十五”公路科技项目库，涉及公路建设、养护、管理各个方面。开展了稀浆封层、微表处、涂胶、压密注浆、桥梁加固等养护新技术研究，并在高速公路、普通干线、跨江大桥维修养护中大量应用。推广使用了Superpave、SMA技术，提高路面抗车辙能力和表面行车性能。引进了环保型就地热再生设备，实现了沥青路面维修加热、铣刨、摊铺、碾压的一条龙程序，降低养护成本。同时，采用企业自筹为主，与省科技厅专项经费资助的形式建立了“江苏省公路桥梁工程技术研究中心”，和多名国内外知名专家参与地技术委员会，致力全省公路桥梁养护技术的研究。在管理方面，针对非法超限运输带来严重危害，重点开展了计重收费课题研究，通过对超限车辆加重收费，加大非法超限运输成本，不仅带来了收费方式的革新，而且为全国整治超限运输探索出了一条新路子。按照高速公路全面实施、普通公路“先外围，后腹地，先干线，后支线”的原则进行了全面推广，全省所有联网高速公路收费站、51个普通干线公路收费站点安装了计重收费系统。通过计重收费，不仅抑制了超限运输非法行驶公路的现象，提高了公路运行能力，而且促进了公路运价的理性回归，引导公路运输业的健康发展。
以公路前瞻性课题研究为主导，提升公路管理现代化科学化管理水平。为策应江苏“两个率先”的发展需要，联合省社科院重点开展了江苏省公路交通现代化课题研究，分析并提出了江苏交通基本现代化的指标体系，基本确定在2012年前，即在江苏实现“两个率先”目标的前两年、快于省内其它行业率先基本实现公路交通现代化。在此课题研究成果的指导下，一是开展了江苏省国省干线公路发展规划研究。从江苏干线公路发展实际出发，引入功能分类理念，提出了我省干线公路发展合理规模，对高速公路一轮建设规划方案进行了完善。并提请省政府调整了江苏省省道网，对境内的国省干线公路编号（含规划建设的干线公路）进行了统一。二是根据省委省政府要求，编制完成了《2003-2007年江苏省农村公路建设发展规划》，三是开展了事关公路发展大局各管理专项课题研究，指导并推动了江苏公路事业健康持续发展。
（四）始终坚持以人为本不动摇，着力增强公路为民服务能力
始终坚持服务经济、奉献社会的原则，将维护人民群众的根本利益作为公路工作的出发点和落脚点，立足本职全力做好事关百姓切身利益的公路工作。
以“珍视生命、消除隐患”为宗旨，全面推进公路安全保障工程。在交通部《公路安全保障工程实施方案》的指导下，针对江苏平原微丘、水网密集、桥梁众多、集镇化程度高等特点，开展了江苏省公路安保工程实施标准和技术研究，在交通部5大类实施对象的基础上，增加了平面交叉口、横断面发生变化路段，并提出高于部颁要求的江苏省公路安全保障工程判定指标体系。在此基础上，出台了江苏省安全保障工程实施意见、实施标准和技术指南，指导江苏三年安保工程建设。并在323省道徐州段100公里进行安保工程示范路建设，在104国道常州段实施国省干线公路网指路标志体系建设试点。对全省13市普通干线公路指路标志体系进行更新，极大地改善了公路通行环境和行车安全度，公路通行能力和通畅水平得到进一步提升。同时加强了施工路段、危桥险段、收费站点、过江汽渡等关键部分的安全指导和管理力度，公路发展形势保持稳定。
以为车主提供及时可靠的交通出行服务为目的，不断强化路网交通调度职能。按照大交通、大服务的发展思路，成立了路网调度办公室，对全省公路路网调度实行归口管理，覆盖全省所有高速公路、普通干线公路和主要长江公路渡口。同时加紧建设了集路网运行监控和调度、路网运行信息分析和评价、路网运行辅助决策、公众出行信息服务和出行诱导等功能为一体的全省公路路网调度指挥系统，面向各成员单位采集、传输和处理路网运行数据信息、监控图像，面向社会全天候发布公路交通路网运行信息。联合省公安厅、省广电总台开播了“江苏交通广播网”，实行对全省干线公路的无缝隙覆盖，为公众提供江苏干线公路实时路况、车阻、天气、交通管理等交通信息。累计为社会发布交通信息3.8万条，处理处置交通路网调度事件5473起。
以为百姓提供方便快捷的服务为要求，不断落实各项便民为民措施。全面规范普通干线公路收费站点布局，完成了普通干线公路收费站点清理整顿，认真落实交通部降低车辆通行费收费标准的意见，调整了通行费征收标准，其中大型车辆降幅达30%以上。并对持有绿色通行证的运输车辆免费优先通过普通公路收费站，对跨区作业的农机免征普通公路通行费，切实减轻农民负担。全力推进全省养路费联网征收程序的开发和推广应用，实现了省内车主异地缴费，积极推进银行代征养路费业务，正式开通银行代征网点800多个，方便车主就近缴费。江苏公路为民服务的理念得到了进一步升华，社会满意率持续上升。
（五）以文明行业创建为载体，展示江苏公路良好的行业形象。
以各项公路工作为载体，通过“您好”工程、“四项劳动竞赛”、“技能竞赛”、“青年文明号”创建、“示范窗口”建设、十佳评选、“标准化路政大队”创建等形式多样的活动，把文明创建贯穿于公路改革发展的全过程，开创了“公路创造文明、文明展示公路”的良好机制。在抗击非典、抗击洪涝、抗击禽流感的斗争中，组织路政、收费、征稽、建设、养护等一线工作人员，不畏艰险，不怕牺牲，经受住了考验。继续保持“三乱”治理态势，巩固了全国首批全部公路基本无“三乱”治理成果。江苏公路行业被评为全国交通系统文明行业，80%以上的市级公路系统被评为省级文明子行业。
