交通是国民经济重要的基础和先导产业，农村公路既是农村经济发展的“生命线”，起着联系、保障农村经济活动和农业生产正常进行的重要作用，也是联系城乡、促进城乡物流的重要通道，更是传递文明、传递信息、辐射经济、促进发展的有效载体。按照建设社会主义新农村的总要求，面对工业化、城镇化、国际化、市场化的新变化、新需求，江苏从大力推进农村公路建设入手，不断提高通达深度，不断提高联网程度，不断提高服务水平，有力的支撑了农业的规模化和产业化，为发展农村经济、促进农民增收提供了强有力的支撑。至今年9月底，全省已累计建成农村公路6万公里，完成投资300亿元，农村公路建设已成为江苏交通发展的一大“亮点”。加快农村公路建设，切中了农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的关键点，有力促进了农业结构调整和城镇化进程，在社会主义新农村建设中鲜明地体现出交通的“先行军”作用，同时也成为让农民群众直接受益的“民心工程”。
一、坚持三个服务，农村公路建设取得突出成就
　　为增加农村公路交通基础设施，改善农村居民生产生活条件，促进城乡统筹协调发展，从2003年起，我省启动了大规模农村公路建设。经过四年左右的努力，全省农村公路建设成效显著，对农村经济社会发展发挥了重要作用。尤其是2005年以来，在省委、省政府的统一领导下，各级交通、发展改革、财政等部门通过加强政策创新和资金投入，注重调动各方的积极性和参与热情，充分尊重广大农民群众的主人翁地位，发挥他们的责任意识和监督作用，保持了农村公路又好又快的发展势头，为社会主义新农村建设作出了重要贡献，真正把中央、省委的惠民、富民政策变成广大农民群众的实惠。
（一）努力提升农村公路服务农村发展的能力。经过连续四年的大规模农村公路建设，我省农村交通基础设施落后的状况有了根本改观。至2006年底，全省已累计完成农村公路建设投资超过256亿元，新建、改造农村公路总里程达5.2万公里，其中一级公路523公里；二级公路1737公里；三级公路4259公里；四级公路40366公里；大中桥梁1745座。公路密度达到123.5公里/百平方公里，每万人拥有公路里程17.52公里，全省100%的乡镇、99.7%的行政村通上水泥路，直接受惠农民群众近4000万，提前实现了交通部提出的“到2010年东部沿海地区所有建制村通农村公路”的奋斗目标。我省农村公路的技术等级、通达深度、服务水平都在全国居于领先地位，为农村经济社会发展插上了腾飞的翅膀。
（二）协调推进农村公路建设进度与建设质量。质量是工程建设的生命。农村公路建设必须有对国家、对人民、对历史负责的精神，坚持建优质工程、放心工程，绝不留下任何隐患。我省在农村公路建设过程中，大力加强行业监管和质量监督力度，提高建设质量。省交通厅专门出台相关规定，重点加强了二、三级农村公路和桥梁的建设管理，对所有省补项目都委托中介机构实行了百分之百质量抽查、检测，保证了农村公路建设健康发展。同时，我省还较早地在农村公路开展公路安全保障工程建设，加大投入完善各类交通安全、防护设施，提升了农村公路的安全品质和服务品质，让老百姓行放心路。
（三）注重创新农村公路建设管理体制与机制。农村公路工作既要认真落实中央、省里的决策部署，更要注重在落实过程中加强创新，努力破解发展中遇到的难题。近年来，我们坚持一手抓好政府引导，先后制订、完善了“十一五”农村公路建设规划，明确了农村公路建设资金政策，四年累计拨付省级补助及奖励资金130亿元。围绕拓宽融资渠道、创新筹资融资机制开展了大量的工作，通过银行贷款、“一事一议”、拍卖路桥冠名权、沿路绿化经营权等方式，积极吸引社会、民间资本投入，增强地方资金配套能力。同时还在建设过程中加强了纪检监察巡查工作，把保护人民群众利益放在首位，坚决防止各种乱集资、乱摊派现象，避免因为修建农村公路增加农民负担，背离公路建设的宗旨。
（四）着力强化农村公路自身可持续发展能力。为巩固农村公路建设成果，推进建管养统筹协调发展，我省加快了农村公路管养体制改革的探索和实践步伐。06年，成功创立了海安和东台这两个“农村公路管理与养护体制改革示范点”。根据示范点的经验，省交通厅等多部门在慎重调查、研究的基础上，制订完善了我省农村公路管理养护改革实施意见，提请省政府于今年5月17日出台了《省政府关于加强农村公路管理养护的意见》，成为指导我省农村公路管养体制改革的纲领性文件。目前，全省各地正在按省政府出台的这一文件加紧推进农村公路的养护与管理各项工作。
二、更新质量理念，促进农村公路又好又快发展
（一）规划引导，推进全省农村公路建设科学有序地发展。围绕省政府确定的目标，我省从2003年4月份开始，组织省、市、县三级交通部门200多人，历时一个多月时间，对全省农村公路进行调查摸底，充分了解各建设线路的起讫点、走向、里程、技术等级、路面等级及规划建设等内容，同时对所在地区县情进行调查，了解地方建设经济实力，考查建设承受能力。经过“三上”“三下”的审核，并通过采用GPS全球定位系统现场抽检，准确地掌握了各市、县、乡农村公路状况，按照全省农村公路建设“坚持规划优先、协调发展的原则，坚持项目规划总量控制、先急后缓、保证重点、兼顾一般的原则，坚持与村镇总体规划协调、与区域干线公路网相衔接的原则，确定了优先抓好通往经济中心、交通中心、连接国省干线公路出口路规划，抓好通往资源开发、旅游、连片开发区的经济路规划，抓好通往贫困镇村的致富路规划”的总体思路，编制了《江苏省农村公路建设规划（2003-2007年）》，覆盖了全省各乡（镇）、行政村。根据建设规划，我省农村公路五年建设总里程为4.1万公里，其中县至乡公路6800公里，乡至乡公路8200公里，乡至行政村公路2.6万公里。2006年，根据建设社会主义新农村的要求，编制了更具前瞻性和操作性的“十一五”全省农村公路发展规划，为我省农村公路又好又快发展提供了科学的依据。“十一五”期间，我省将投入资金177.9亿元，新改建农村公路4万公里，其中，县通乡公路4500公里，乡通乡公路4300公里，至规划的集中居住点道路31500公里，同时改造县至乡及乡际公路大中桥梁2000座，力争改造乡通行政村公路大中桥梁3000座；通过五年努力，将实现真正的“村村通”，建立与农村经济社会发展相适应的高效便捷的农村公路网络，使农村公路不仅成为新农村建设的亮点，更要成为新农村建设的先导和支撑。
（二）结合实际，建立农村公路建设管理体系和技术标准。为了规范建设管理、提高工程质量，我省相继制定出台了《江苏省农村公路建设管理实施细则》、《江苏省农村公路建设质量管理办法》、《江苏省农村公路建设资金管理办法》、《江苏省农村公路建设检查考核与验收办法》、《江苏省农村公路建设标准指导意见》等规定。根据我省实际，确定农村公路建设一般应当在原有道路基础上进行建设，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通车能力，因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。按照使用任务、功能和适应的交通量采用公路技术等级的原则，确定了我省农村公路技术标准是：县城通达乡（镇）公路采用二级或二级以上公路。连接乡（镇）与乡（镇）的公路采用三级或三级以上公路。乡（镇）通达行政村的公路采用四级或四级以上公路。其中，二、三、四级公路的路面宽度分别为：9、6.5—7、3.5或5.5—6.0米，路基宽分别为：10.5—12、7.5—9.0、4.5—9.0米。二、三级公路的路面应优先选用沥青砼路面，也可采用水泥砼路面；四级公路原则上应采用水泥砼路面。
（三）政府主导，切实加大对农村公路建设资金投入力度。农村公路建设资金是关键。我省明确农村公路建设资金由省、市、县人民政府共同筹集。苏南地区农村公路建设资金自筹解决；苏北、苏中和茅山老区由省政府进行补助，其中县至乡镇公路每公里补助45万元，乡镇至村和乡际公路每公里补助10-15万元。根据农村公路建设实际，多次对省补助标准进行了调整。2006年省政府再次决定，对苏北和苏中地区农村公路建设大中桥梁按每平方米800元标准补助，乡际公路由每公里15－25万元统一提高到30万元，并对二、三级路和桥梁实行追加奖励政策。为确保省补助资金及时足额到位，我们积极申请中央国债资金，根据省政府的决定，用好高速公路调价的农村公路建设资金。同时，在从紧缺的交通建设经费挤出一块的同时，加大贷款力度。通过多方努力，几年来累计筹集省补助资金130亿元，保证了省补资金及时足额拨付到位，充分发挥了省补资金的拉动和推动双重功能。
（四）加强管理，促进农村公路的建设质量全面稳步提高。在农村公路建设中，我省引入国省干线公路建设质量管理理念，强化技术指导，改进管理手段，确保农村公路建设质量，突出体现在“三个提升”。一是农村公路质量管理的制度化、规范化水平得到有效提升。严格推行方案审批、招标投标、质量监督、开工报告、中间检验、试验检测、督查巡查、质量通报、整改回访、竣工验收和内业资料标准化等一整套行之有效的管理措施，坚决把住设计、招标投标、资金拨付、工程质量、交竣工验收等关键环节。全面推行公示制度，质量缺陷责任制和质量保证金制度得到严格执行。二是农村公路质量监督的权威性和实效性得到有效提升。在全省推行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的质量监督管理模式，明确农村公路质量监督责任主体。加强过程控制，省、市质监部门定期不定期对农村公路建设项目进行巡查抽查。突出质量关键环节，重点加强对项目的经纬度、长度、宽度、厚度、强度等监督检查检测，并对省补助的工程项目每年定期委托中介机构抽查检测，对抽查检测质量不合格的的项目实行“一票否决”，与省补资金拨付挂钩。三是全员质量意识和质量管理水平提到有效提升。通过召开示范工程现场会、施工现场会、加强技术培训等多种方式，大力倡导“零缺陷”质量管理思想，提高了第一线建设者的质量意识和精品意识，农村公路建设质量稳步提升。注重抓好示范和典型，积极提升质量理念，同步实施路肩培土、边沟排水、公路绿化等附属工程，进一步提升了农村公路建设品质和服务水平。把安全理念贯穿于农村公路规划、建设、管理和服务的各个环节，在加快危桥改造的同时，着手开展县乡公路“安全保障工程”建设，增设安全防护设施和标志标线，并把安保工程建设列入“以奖代补”考核的重要内容，有效保证了农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。我省徐州市创新质量管理模式，实行“六统一”：统一组织设计、统一合同范本、统一质量标准、统一组织监理、统一资金拨付方式、统一组织验收，从而确保了农村公路建设质量。南通市为实现农村公路建设质量规范化、制度化，在全市推行了“六个一”：一片一领导、一乡一监理、一镇一现场、一路一把关、一月一点评、一路一档案。
三、创新监督机制，打造农村公路建设廉政品牌
　　为了把农村公路建成农民兄弟满意的阳光工程，我省在2004年创立了农村公路建设纪检监察巡查制，探索出一条具有江苏特色的农村公路建设监管之路，实现了“筑路万里，不倒一人”的廉政目标。农村公路建设纪检监察巡查制的成功实践，得到交通部和省纪委的充分肯定，荣获“江苏省纪检监察工作创新奖”，被交通部作为重大廉政典型向全国推广。《中央电视台》、《经济日报》、《中国纪检监察报》、《中国交通报》、《半月谈》、《中国公路》等多家主流媒体相继作了专题报道。
（一）思路创新，关口前移，构建农村公路廉政建设的“防火墙”。农村公路建设具有面广量大、项目分散的特点，加之投资主体多元，管理主体涉及多个部门，因而监管的难度很大，如果不采取针对性措施，很容易出现管理混乱、“四处冒烟”的局面。如何解决这个问题，确保农村公路建设的健康发展？2004年，我省从中央巡视制度中受到启发，经过广泛调研论证，在省纪委、省监察厅的支持下，出台了农村公路建设纪检监察巡查制，将党风廉政建设与农村公路建设有机结合，在省、市、县三级设立纪检监察巡查机构，以县为单位，建立县乡自查、市督查互查、省抽查的巡查工作机制，重点对招投标、工程质量、资金使用三个环节进行全面深入的监督检查。通过“巡”的广度与“查”的深度相结合，能在第一时间发现和纠正问题，收到了关口前移、超前防范的效果。
（二）组织创新，整合资源，形成农村公路建设全覆盖的大格局。巡查制对外吸纳各种监督资源，对内聚焦农村公路建设各个重点环节，构建起纪检监察大协调大监督的格局，形成各种监督主体共同参与的强大合力和社会化监督体系。一是在空间上实现了全覆盖监督。在省、市、县三级建立农村公路建设纪检监察巡查机构，选配专兼职巡查人员310多名，同时还建立由县到乡镇再到村组的纪检监察巡查网络，聘请义务监督员3200多名，监管到每一个项目、每一条路。二是在时间上实现了全过程监督。各级纪检监察巡查机构从工程立项到勘察设计，从招标投标到合同签订，从建材进场到施工工艺，从审计验收到资金拨付，都实施严格的监督，严把市场准入关、参建人员素质关、资金管理使用关和业主廉洁自律关，把事前参与、事中监管与事后审计结合起来。三是在监督对象上实现了全方位监督。把建设、设计、施工、监理、质监、招投标办、中介机构等单位的行为都列入监督范围，涵盖了农村公路建设所有参建单位。四是在监督主体上实现了全社会监督。充分发挥纪检监察巡查机构的组织协调职能，把系统内外监督有机结合起来。在系统内部，落实“一岗双责”，整合监督资源，强化行业监管，形成纪检监察、审计、质监、农路建设“四位一体”的巡查工作格局。在系统外部，实行社会公开督廉，发挥人大、政协、新闻媒体以及人民群众的监督作用。
（三）制度创新，突出重点，构建农村公路建设的监管制度体系。围绕农村公路建设招投标、资金管理、工程质量三个重点环节推进制度创新，形成了一整套行之有效的监管制度体系。首先，在招投标环节推广打包捆绑招标制。将部分农村公路建设项目集中起来打包，分成若干标段实行统一招标；或者将乡镇的大项目与小项目进行捆绑搭配，扩大每个标段的工程量，既降低了招投标成本，也提高了施工企业的投标积极性。其次，在资金管理上坚持专户储存、专款专用，以奖代补、计量支付，分权制约、专项审计等制度，并规定任何单位和个人不准从中开支一分钱管理费。建立交通系统专项审计、中介机构社会审计和审计机关行政审计相结合的“资金三审制”，确保资金安全。第三，在工程质量上，建立了“四合同制”、“一路一档制”、公开公示制和跟踪检测制。每个农村公路建设项目，都要签订施工、监理、安全生产和廉政四个合同，都要建立质量责任人档案，都要树立廉政公示牌、公布举报电话。
（四）手段创新，多管齐下，确保农村公路建设在阳光之下延伸。巡查制在廉政建设的方式方法上不断创新，形成“教育倡廉、制度保廉、社会督廉、巡查促廉”的监管体系。加强廉政教育的针对性，注重正反两方面的典型教育，努力营造崇尚廉洁的氛围。加强制度建设的有效性，让党员干部和参建人员参与制度的制定，让制度成为大家自觉履行的“契约”。加强监督的公开性，凡是涉及农村公路建设的各项政策及措施、各项事务与信息，都坚持向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权。各市县交通部门对3200多名义务监督员进行了培训，提高他们的监督技能。加强巡查的规范性，在巡查机构内部，建立工作报告、工作例会、组织协调、监督检查、工作调研、来信来访六项工作制度，形成系统规范的工作流程。在广大群众的监督面前，许多参建单位都感到压力很大，他们说：老百姓心中有杆秤，农村公路修好了，大家会记住你的功德，搞砸了群众就会骂你，让你一辈子不安。