编者按： 2007年9月24至25日，省治理商业贿赂领导小组办公室在常州市召开全省治理商业贿赂制度建设工作座谈会，省交通厅治贿办作了书面交流。现编发，供大家学习借鉴。
构建长效机制 防治商业贿赂
近几年来，省交通厅按照省委省政府的要求，坚持一手抓发展，一手抓队伍，不断探索防治商业贿赂的有效路径，切实规范交通建设和运输市场环境，着力塑造风清气正的行业形象，为交通又好又快发展提供了有力保证。
一、立足构建和谐交通，确立防治商业贿赂工作的鲜明导向。交通行业具有工程建设、行业管理、行政执法等多种职能，特别是工程建设领域管权、管钱、管物的环节多，客观上容易诱发腐败。历史的教训和现实的需要昭示我们，要构建和谐交通，必须更加注重反腐倡廉制度建设,坚决遏制商业贿赂现象。为此，我们以加强对权力的制约监督为核心，以建好领导干部和执法人员两支队伍、完善交通建设和交通运输两个市场为着力点，以制度建设为主线,深入扎实地推进治理商业贿赂专项工作。先后制定了厅反腐倡廉制度建设规划和年度工作意见，开展了治理交通建设领域防治商业贿赂长效机制等课题研究。结合省反腐倡廉制度建设年、推进年和提高年活动，厅党组鲜明地提出了各个阶段的廉政目标,成为引领治理商业贿赂工作的鲜明导向。2005年，根据省交通厅在2004年省级机关作风评议中成绩很不理想的实际，厅党组把廉政建设摆到作风建设的首位，提出用1-2年的时间，打一场作风建设的翻身仗。2006年，提出“两个确保”的目标，即“确保不发生重大违纪违法案件，确保省厅在省级机关第二轮作风评议中大幅度争先进位”。在实现前两大目标的基础上，今年厅党组又提出了“两个提升”的新目标，即“全面提升全省交通干部的清廉形象，全面提升全省交通行业的服务形象”。与这些目标相呼应，我们响亮地提出，在交通基础设施建设领域要坚持做到“工程优质、干部优秀”，始终把防范质量、安全和廉政三大风险作为一项重要工作紧抓不放。为实现各个阶段的目标，厅党组连续两年在春节后上班第一天就召开全系统党风廉政建设会议进行专题部署，每年召开一次全省交通重点工程纪检监察领导小组会议，推出一系列防治商业贿赂的有效监管机制。一方面，加强对建设项目管理部门的监管。对每个岗位权力的行使都要制定规范严密的操作规程，对党员干部工作圈、生活圈和社交圈的活动制定明确的行为规范，防止权力失控、行为失范。另一方面，加强对设计、施工、监理等从业单位的监管。规定凡是在江苏交通建设市场上从业的单位和个人，不管是哪个省的，也不管是什么级别，统统纳入廉政建设监管的范围，督促他们严格遵守廉政合同的要求，着力从源头上遏制商业贿赂。三年来，共新制定制度167项，修订完善45项，继续执行318项，基本涵盖了权力运行的各个环节。
二、立足推进阳光操作，着力构建权力运行的制衡机制。首先是放权。按照政事分开、政企分开的原则，把以经营为主的事业单位高管中心从交通厅剥离出去，让行政权力从经营主体中退出，使其真正按市场规则来运作。在工程材料采购上，对市场能够满足要求及资源性材料全部放给施工单位自行招标采购，指挥部把主要精力放在监管和协调上。把工程征地拆迁资金的使用权全部下放给国土资源部门和地方政府，我们着重加强对资金使用情况的监管，确保该给老百姓的钱及时到老百姓手中。其次是制权。凡涉及发展规划、干部任免、项目审批、招标定标、大额资金使用、省委省政府交办的重要事项等全局性的重大问题和事项，都提交党组会或厅务会集体讨论决定，并坚持主要负责人末位发言制。通过实行重大事项集体研究制度，一个明显的变化是，过去各市竞相到交通厅跑项目、要资金的现象不见了，通过各种渠道想和厅领导套近乎的人少了。省厅还恢复招投标工作领导小组，发挥每个成员的监督职能，扩大招标定标工作知情面，在重大项目定标前，厅主要领导同志不听汇报，不打招呼，按程序规定该怎么办就怎么办，避免了按领导意图办事、看领导脸色行事的现象。建立了交通厅政务大厅，对行政许可事项实行集中受理，统一送达，既方便了群众，又避免了暗箱操作。第三是分权。对直接掌管权、财、物等实权岗位的权力进行适当分解，每笔资金的运转都要经多人审核签字后才能生效，形成了权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程。在工程建设中订立由指挥部、承包商、开户银行三方签订的《工程资金监管协议》，同时，研发“工程建设资金监管信息系统”，及时掌握资金流向，遏制了工程款的挤占和挪用。第四是削权。在全国率先实行省际、市际客运线路经营权无偿招投标制度，实现了客运线路经营权由主要领导个人说了算向市场化运作的转轨。经过三轮清理，原来由我厅实施的53项交通行政许可，现保留35项，并将其中15项许可事项下放到各市交通部门实施。
三、立足打造优廉工程，构建覆盖工程建设全过程的监管体系。一是实行纪检监察派驻制，实现监督对重点工程建设的全覆盖。先后向润扬大桥、高速公路、航道等交通重点工程建设项目派驻纪检监察机构，对招标投标、物资采购、质量管理等环节实施全过程、面对面的监督，实现了工程建设和廉政建设的良性互动。国务院八部委在视察润扬大桥时，评价派驻纪检监察工作是“无缝隙的监督”。这一机制被交通部向全国推广，被省纪委运用到奥体中心、南水北调和省人民医院改建等重点工程项目。二是实行纪检监察巡查制，实现监督对农村公路建设的全覆盖。针对农村公路建设点多线长面广、投资规模大、投资主体多、管理体制复杂的特点，我们创立了纪检监察巡查制，在省、市、县成立由312名专兼职纪检监察干部组成的巡查机构，建立了县乡自查、市互查、省抽查的工作机制。至2007年6月，全省共建成农村公路5.8万公里，完成投资310亿元，未发生一起严重质量、安全事故，未发现一例严重腐败案件，实现了“筑路万里，不倒一人”的廉政目标。这一机制荣获“2005年度全省纪检监察工作创新奖”，被交通部作为农村公路建设的有效监督模式向全国宣传推广。三是实行信用档案管理制，实现监督对投标人的全覆盖。从交通行业这几年发生的案件来看，一些不法经营者通过商业贿赂拉拢腐蚀领导干部、侵蚀公共权力的问题十分突出。为了规范承包商的从业行为，我们建立了江苏省交通建设市场信用体系，凡是在江苏交通建设市场上从业的单位和个人，必须签订并严格遵守廉政合同。省厅每半年对履约情况进行一次考评，凡是有行贿行为或重大违约记录的，统统列入黑名单，一律降低信用等级，直至取消其在江苏交通建设市场的投标资格。最近，我们对在信用体系中备案的1390家施工、设计、监理等单位履约情况进行全面考评，有7家被取消从业资格，16家被降低信用等级。在去年10月首届中国招投标高层论坛上，我厅作为全国交通行业和江苏省的唯一代表作了交流发言。四是实行党建工作统管制，实现监督对流动党员的全覆盖。在苏通大桥建设项目创建党建工作现场统管机制，把党支部建到标段，把党小组建到班组，把参建各方长期在外的流动党员凝聚在党组织周围，有效地解决了工程建设中党组织不健全、活动不正常、廉政建设无人管的问题，走出了一条以党建促廉政的新路子。五是建立质量责任终身追究制，实现监督对质量责任人的全覆盖。建立工程质量责任人档案，实行质量责任终身追究制度，构筑了上至指挥长、总工程师，下至勘察、设计、施工、监理、材料供应等单位相关责任人的质保体系，有效地避免了“说起来有责任、做起来不尽责任、出了事推卸责任”的现象。
四、立足规范权力运行，切实加强廉洁从政制度建设。一是构建领导干部的自律机制。厅领导班子严格执行交通行业“四个不准”，坚决践行廉洁从政“五项承诺”，并主动接受社会各界的监督。9名厅领导和228名处级干部公开作出廉政承诺，并印在2007年廉政台历上，天天见面，日日自省，增强了抵制商业贿赂的自觉性。领导干部的廉政承诺，不仅发挥了示范作用，也成了全系统党员干部的行为规范和防治商业贿赂工作的具体实践。二是构建廉洁从政的预警机制。出台了副处级以上干部任前谈话、述职述廉、报告个人重大事项、建立廉政档案等10余项制度，做到关口前移，超前防范。建立了全省交通系统廉情直报制度，做到事前、事中有所警惕，有所应对。南京市交通局与市纪委、监察局联合开发了“交通建设项目综合管理系统”，在项目建设的重点环节设置了20个监察预警点，一旦出现违规操作，系统便自动报送预警信息，实现对建设项目从立项到竣工审计的全程监控。三是构建行政执法的监督机制。建立执法公开制、过错责任追究制和执法监督办法，在全国交通系统率先出台公路河道“三乱”监督网络和快速查处机制。利用车载船载视频监控系统等科技手段，加大对执法现场的动态监控，促进执法人员依法行政。在全行业构建了航道规费联网征收系统、海事动态执法业务辅助系统和“运政在线”稽查系统，有效防范了行政执法中的以权谋私行为。针对自查中发现的少数征费人员收受船民小费这一突出问题，我们投入2000多万元，在各船闸的重点岗位设置了电子监控系统。四是构建群众诉求的保障机制。制定厅行政效能投诉处理办法，成立行政效能投诉中心，明确专人受理日常投诉。建立厅领导与基层交通部门机关作风建设对口联系制度，厅领导每年带队分赴市、县交通局开展两次调研活动，倾听基层呼声，认真落实整改。利用厅长信箱和省《政风热线》，及时受理群众诉求，仅去年就办复群众反映的热点问题1429件，办结率达100%。
通过加强反腐倡廉制度建设，省交通厅初步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，有效地防治了商业贿赂,有力地促进了江苏交通又好又快地发展。一是实现了工程优质。2004年以来，我省新增高速公路1557公里，至本月底全省高速公路通车总里程达3559公里，密度居全国第一；先后提前建成了润扬大桥、南京三桥两座世界级桥梁，世界第一大斜拉桥苏通大桥于今年6月胜利合拢，并创造四项世界之最。全省通行政村道路等级化和灰黑化率达99.97%，国省干线公路建设快速推进。全省交通工程质量合格率和优良率分别达到100%与90%以上。润扬大桥被交通部授予“交通建设项目典范”荣誉称号。二是保证了资金安全。三年来，全省交通建设完成投资1348亿元，平均每年投入达449亿元，没有发生管理和使用上的问题。审计部门认为，我省重点工程建设资金“管理有序，运用合理，核算严谨”。三是提升了干部形象。三年来，厅机关没有发生一起违纪违法案件，交通系统特别是工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到有效遏制。在第二轮省级机关作风评议中，省交通厅实现了大幅度进位。省委巡视组在今年上半年对省交通厅进行两个月的巡视后，对江苏交通发展和厅领导班子建设等工作都给予了充分肯定。四是增强了从业单位廉洁诚信意识。交通建设市场上的从业人员普遍受到深刻的廉政教育，共同感受到，江苏交通建设市场是一个高度开放的市场，也是一个规范严明的市场，廉洁经营才能赢得持久发展，商业贿赂只能是一条死胡同。
未来五年，我省将投入2000多亿元，构建与“全面达小康、建设新江苏”相适应的公铁水空立体化大交通。防治商业贿赂工作责任重大。我们将在省委省政府和省纪委的坚强领导下，坚定不移地走制度防腐之路，更加有效开展防治商业贿赂工作，真正实现监督对江苏大交通的全覆盖。
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